(網(wǎng)經(jīng)社訊)根據(jù)國務院《關于同意在雄安新區(qū)等46個城市和地區(qū)設立跨境電子商務綜合試驗區(qū)的批復》（國函〔2020〕47號）要求，結合龍巖實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，積極順應全球貿(mào)易數(shù)字化發(fā)展的新趨勢，大力實施“創(chuàng)新引領、開放崛起”戰(zhàn)略，以促進和服務龍巖特色主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，形成以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的對外開放新優(yōu)勢，探索具有“龍巖特色”的跨境電商發(fā)展新模式。
（二）基本原則。堅持創(chuàng)新驅動與開放包容相結合，在技術標準、業(yè)務流程、監(jiān)管模式和信息化建設等方面先行先試、大膽創(chuàng)新；充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，堅持政府搭臺、企業(yè)唱戲、市場運作相結合，強化示范引導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策支持；通過綜合改革和集成創(chuàng)新，強化海關、外管、稅務、物流、金融、保險等部門的協(xié)同合作與政策銜接，實現(xiàn)監(jiān)管與服務、線上與線下、政府與市場有機融合。
（三）發(fā)展目標。立足龍巖地處閩粵贛三省結合部，是閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)的重要組成部分，也是我國東南沿海連接中西部腹地的重要交通樞紐的綜合優(yōu)勢，發(fā)揮原中央蘇區(qū)（革命老區(qū)）的政策優(yōu)勢，用好“互聯(lián)網(wǎng)龍巖軍團”資源，激發(fā)市場消費潛力，經(jīng)過3至5年的綜合實驗改革，力爭把龍巖綜試區(qū)打造成以“數(shù)字化監(jiān)管+在線化貿(mào)易+網(wǎng)絡化服務”為主要特征，以跨境電商“平臺運營服務+培訓孵化服務+倉儲物流服務”為核心競爭力，實現(xiàn)“關、稅、匯”合一，“商流、物流、資金流”一體化發(fā)展?？傮w目標是：建成閩粵贛邊跨境電商孵化培訓中心、集聚運營中心、倉儲物流中心。具體目標是：力爭到2025年，實現(xiàn)跨境電商線上公共服務平臺上的備案企業(yè)100家（其中，平臺交易額億元以上跨境電商企業(yè)15家，跨境電商知名平臺企業(yè)5家，引進“龍商回歸”跨境電商企業(yè)30家，培育跨境電商企業(yè)50家）；實現(xiàn)全市跨境電商年進出口貨物總額達100億元，形成跨境進出口均衡發(fā)展、“龍巖制造”特色明顯的良好態(tài)勢。
二、主要任務
?。ㄒ唬┖粚嵃l(fā)展基礎，打造八大體系
1.信息共享體系。在保障海關監(jiān)管數(shù)據(jù)安全的前提下，探索建立中國（龍巖）跨境電商綜合試驗區(qū)公共服務平臺，打通與“關、稅、匯”和市場監(jiān)管等部門的數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)海關、稅務、外管、金融、保險、物流等各環(huán)節(jié)的信息互通，以及監(jiān)管部門之間的執(zhí)法互助、監(jiān)管互認，為跨境電商信息流、資金流、貨物流“三流合一”提供數(shù)據(jù)支撐，實現(xiàn)數(shù)據(jù)有序流動和共享。
?。款^單位：市商務局，責任單位：龍巖海關、市外匯管理局、市金融管理局、市大數(shù)據(jù)局、市稅務局、市市場監(jiān)管局、郵政管理局、市貿(mào)促會、龍巖出口信保、龍巖人壽財險、龍巖中外運）
2.金融服務體系。通過設立基金、創(chuàng)新金融產(chǎn)品、解決跨境電商企業(yè)“融資難、融資貴”問題。鼓勵金融機構、第三方支付機構、電商平臺等基于跨境電商真實交易可追溯查詢的大數(shù)據(jù)，在商戶及終端用戶融資、跨境電商國內(nèi)外匯貸款結匯、電商出口信用保險、在線供應鏈金融、進出口商業(yè)保險等方面規(guī)范開展合作，建立一站式跨境電商金融服務體系。
?。款^單位：市金融管理局，責任單位：市商務局、市稅務局、人行龍巖中心支行<外管>、龍巖銀保監(jiān)分局、龍巖出口信保、龍巖人壽財險、龍巖中外運）
3.智能物流體系。加快新一代互聯(lián)網(wǎng)技術與跨境物流深度融合，推動供應鏈管理與物流體系有效對接。加強與深圳、廈門等地的跨境電商聯(lián)動，建設指定口岸、加密來往卡班等方式，探索龍巖中歐班列可行性方案，打通龍巖與沿海沿邊城市及“一帶一路”沿線國家的物流通道。加快建立保稅公共倉儲、海外公共倉儲、海外重點國家物流專線等相結合的跨境物流服務體系。
?。款^單位：市交通運輸局，責任單位：市郵政管理局、市商務局、市大數(shù)據(jù)管理局、龍巖海關、龍巖人壽財險、龍巖中外運）
4.品牌營銷體系。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)龍巖軍團”作用和品牌影響力，加快建立跨境電商出口品牌培育、發(fā)展和保護機制，鼓勵企業(yè)創(chuàng)立自主品牌、收購境外品牌，打造海外品牌。促進與跨境電商品牌營銷相關的第三方服務發(fā)展，支持中介組織提供品牌和知識產(chǎn)權申請注冊服務。大力發(fā)展搜索引擎、社交媒體、廣告推廣等數(shù)字營銷服務，發(fā)揮龍巖會展中心作用，舉辦各類跨境電商行業(yè)峰會（論壇）和展銷對接活動，積極參與線上涉外展會，建立線上線下聯(lián)動的產(chǎn)銷對接機制，推動形成輻射“一帶一路”、面向全球的跨境電商品牌營銷網(wǎng)絡。
?。款^單位：市商務局，責任單位：市市場監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)管理局、市貿(mào)促會）
5.信用評價體系。開展跨境電商企業(yè)誠信標準試點，建設誠信評價體系，創(chuàng)新誠信分級機制。完善跨境交易信用查詢、信用評價、信用服務等領域的制度規(guī)范，綜合多方信用基礎數(shù)據(jù)，建立跨境電商信用數(shù)據(jù)庫、信用監(jiān)管系統(tǒng)和負面清單系統(tǒng)，實現(xiàn)對跨境電商信用的“部門共享、分類監(jiān)管、有序公開”。
?。款^單位：市商務局，責任單位：龍巖海關、龍巖銀保監(jiān)分局、市外匯管理局、市稅務局、市場監(jiān)管局、市貿(mào)促會、龍巖人壽財險、龍巖出口信保、龍巖中外運）
6.統(tǒng)計監(jiān)測體系。逐步建立以平臺數(shù)據(jù)為依據(jù)，以市場主體全樣本調(diào)查為基礎，以電商平臺交易情況、部門數(shù)據(jù)和抽樣調(diào)查為補充的跨境電商統(tǒng)計監(jiān)測體系。完善統(tǒng)計模式，以線上公共服務平臺為媒介，探索建立跨境電商自動化數(shù)據(jù)采集和統(tǒng)計分析系統(tǒng)；探索利用大數(shù)據(jù)、云計算技術，對跨境電商業(yè)務全流程海量數(shù)據(jù)進行分析處理運用。
?。款^單位：市商務局，責任單位：市統(tǒng)計局、市大數(shù)據(jù)管理局、龍巖海關、市外匯管理局、市稅務局、市市場監(jiān)管局、郵政管理局、龍巖人壽財險、龍巖中外運）
7.風險防控體系。強化部門監(jiān)管職責，落實線上公共服務平臺的主體責任，建立健全跨境電商業(yè)務全流程風險管理和防控體系，重點在關鍵流程和節(jié)點開展風險識別、風險評估、風險預防和風險處置，實現(xiàn)跨境電商“安全規(guī)范、風險可控”。發(fā)揮行業(yè)服務機構和平臺作用，探索建立跨境電商消費糾紛解決機制。
（牽頭單位：龍巖海關，責任單位：市外匯管理局、市稅務局、市商務局、市市場監(jiān)管局、龍巖出口信保、龍巖人壽財險、龍巖中外運）
8.人才服務體系。加快組建跨境電商協(xié)會，引導行業(yè)協(xié)會通過政校企協(xié)多種合作方式，加快跨境電商人才培養(yǎng)。鼓勵市內(nèi)各類職業(yè)院校以市場需求為導向開辦跨境電商專業(yè)。扶持認定一批跨境電商領域的職業(yè)(工)技能培訓基地。鼓勵社會培訓機構開展創(chuàng)業(yè)型和實用技能型跨境電商人才培訓。鼓勵引進和匯聚高端領軍型人才，構建跨境電商人才培養(yǎng)體系。
（牽頭單位：市商務局，責任單位：市教育局、市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市貿(mào)促會、市中華職教社、有關行業(yè)協(xié)會）
?。ǘ┲I造氛圍，建設兩大平臺
1.建設線上公共服務平臺。積極對接國際貿(mào)易“單一窗口”，加快建設中國（龍巖）跨境電商綜合試驗區(qū)公共服務平臺，積極創(chuàng)新公共服務平臺運營模式。健全完善數(shù)據(jù)標準、認證體系和信息共享體系，完善跨境企業(yè)身份認證、安全交易、便利通關、質量溯源、費用支付、信用擔保、物流服務等公共服務功能，實現(xiàn)部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，保障海關、外管、稅務、市場監(jiān)管等部門間的數(shù)據(jù)互通共享。
?。款^單位：市商務局，責任單位：龍巖海關、市大數(shù)據(jù)局、市金融管理局、市外匯管理局、市稅務局、市市場監(jiān)管局、市貿(mào)促會、龍巖出口信保、龍巖人壽財險、龍巖中外運）
2.建設線下園區(qū)服務平臺。建設龍巖陸地港跨境電商產(chǎn)業(yè)園。盡快完成龍巖經(jīng)開區(qū)陸地港聯(lián)檢大樓改造，配套完善跨境電商企業(yè)進駐的各項軟硬件設施，提升園區(qū)服務功能。盡快建成完善跨境出口檢測線，實現(xiàn)跨境進出口雙向查驗功能。大力發(fā)展跨境電商樓宇經(jīng)濟，積極推動政校企協(xié)合作，在中心城區(qū)和各縣（市、區(qū)）主城區(qū)建設“1+N”個市（縣）域性的跨境電商孵化中心（基地），促成產(chǎn)業(yè)鏈式集聚發(fā)展。深挖“互聯(lián)網(wǎng)龍巖軍團”資源，積極實施跨境電商領域的“龍商回歸”工程，大力引進跨境電商各大知名品牌企業(yè)落戶，形成跨境電商集聚抱團發(fā)展的生態(tài)圈。
?。款^單位：各縣（市、區(qū)）政府、龍巖經(jīng)開區(qū)<高新區(qū)>管委會，責任單位：市商務局、龍巖海關、龍巖中外運）
三、主要措施
?。ㄒ唬┬纬珊狭f(xié)同推進
海關要在職責范圍就跨境電商統(tǒng)計、注冊登記、申報、監(jiān)管、征稅等環(huán)節(jié)予以支持，為龍巖開展1210、9610、9710、9810等多種跨境電商模式提供便利。稅務部門要按照財政部等四部門《關于跨境電子商務綜合試驗區(qū)零售出口貨物稅收政策的通知》（財稅〔2018〕103號）要求，盡快制定發(fā)布簡單實用、操作方便的具體免稅管理辦法，對龍巖綜試區(qū)電商出口企業(yè)出口未取得有效進貨憑證的貨物，符合有關條件的，試行增值稅、消費稅免稅政策。外匯管理部門要簡化外匯名錄登記手續(xù)，支持第三方支付機構通過銀行為中小電商辦理收付匯和結售匯業(yè)務，解決B2C(企業(yè)與個人)零售出口收匯管理問題，研究制訂以零售進出口商品申報清單代替報關單的管理辦法。
（牽頭單位：市商務局，責任單位：龍巖海關、市外匯管理局、市稅務局、郵政管理局、龍巖中外運）
（二）打通國際物流通道
積極研究并盡早開通龍巖至國內(nèi)特定口岸城市的跨境電商陸運線路，研究龍巖通往境外國家（地區(qū)）的國際鐵路物流通道，探討融入中歐班列開展跨境電商進出口業(yè)務的可行性。探索研究運營龍粵港直通快車，暢通港澳跨境電商物流通道。打通多口岸至龍巖的物流清關通道，為龍巖跨境電商進口直購監(jiān)管中心提供便利、創(chuàng)新、高效的通關環(huán)境。盡快開通B2C(企業(yè)與個人)零售出口，使龍巖產(chǎn)品更多地“走出去”。
?。款^單位：市商務局，責任單位：市交通運輸局、龍巖海關、龍巖中外運）
?。ㄈ┌l(fā)展多種業(yè)務模式
支持開展B2B（企業(yè)與企業(yè)）出口、B2C(企業(yè)與個人)零售出口、B2C(企業(yè)與個人)直購進口、B2B2C（企業(yè)與企業(yè)與個人）保稅進口、跨境電商海外倉等業(yè)務模式；創(chuàng)新發(fā)展B2B2C（企業(yè)與企業(yè)與個人）保稅出口模式，重點推進B2B（企業(yè)與企業(yè)）出口業(yè)務發(fā)展。支持跨境電商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進社交電商、移動電商和個性化定制電商業(yè)務發(fā)展，實現(xiàn)龍巖制造的地產(chǎn)商品走出去，提高地產(chǎn)品出口比重。積極推動全球知名跨境電商進口平臺在龍巖落戶，讓更多更好的境外商品走進來，惠及龍巖。鼓勵跨境電商線上線下相結合的新零售模式發(fā)展，促進跨境消費升級。
?。款^單位：市商務局，責任單位：龍巖海關、龍巖中外運）
?。ㄋ模┐龠M自主品牌出口
積極爭取國家駐外機構的支持，鼓勵龍巖企業(yè)在海外建立區(qū)域運營中心、行業(yè)展示館、體驗館、海外倉等海外營銷渠道和網(wǎng)絡，加快實現(xiàn)自主品牌企業(yè)利用自建平臺與境內(nèi)外電商企業(yè)的強強聯(lián)合，盡早實現(xiàn)B2B（企業(yè)與企業(yè)）出口全程在線交易，實現(xiàn)與線上公共服務平臺互聯(lián)互通，不斷擴大可交易商品的范圍和規(guī)模。
?。款^單位：市商務局，責任單位：市貿(mào)促會、龍巖中外運）
?。ㄎ澹┓e極推進勇于創(chuàng)新
推動“全球質量溯源體系”建設，加快9610進出口業(yè)務開展；推動廈門機場（碼頭）--龍巖陸地港的“廈龍一體化”模式，實行場、區(qū)跨境電商通關一體化；發(fā)展跨境電商特殊區(qū)域出口模式，借助海關特殊監(jiān)管區(qū)政策，采用“入?yún)^(qū)退稅、分送集報”開展B2B2C（企業(yè)與企業(yè)與個人）保稅出口業(yè)務；執(zhí)行綜試區(qū)零售出口貨物稅收政策，創(chuàng)新配套解決所得稅問題，完善B2C(企業(yè)與個人)出口企業(yè)所得稅管理。
?。款^單位：市商務局，責任單位：龍巖海關、市外匯管理局、市稅務局、龍巖中外運）
四、實施保障
（一）加強組織領導。按照“政府牽頭，各方參與，合力協(xié)作”的原則，成立中國（龍巖）跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設領導小組，市人民政府市長任組長，分管副市長任副組長，市商務局和龍巖經(jīng)開區(qū)管委會主要領導為負責日常工作的副組長，市商務、財政、統(tǒng)計、海關、稅務、交通運輸、外匯管理、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管、大數(shù)據(jù)、經(jīng)開區(qū)以及龍巖中外運、出口信保、人壽財保、郵政管理等部門（單位）為成員，明確工作責任。領導小組辦公室設在市商務局，市商務局主要領導兼辦公室主任，負責日常工作的綜合協(xié)調(diào)、督促指導、落實推進等。
?。ǘ┩怀鲆?guī)劃引領。充分發(fā)揮規(guī)劃引領作用，以“數(shù)字化監(jiān)管+在線化貿(mào)易+網(wǎng)絡化服務”為主要特征，以跨境電商“平臺運營服務+培訓孵化服務+倉儲物流服務”為核心競爭力，以閩粵贛邊跨境電商孵化中心、運營中心、物流中心為總體目標，盡早完成《中國（龍巖）跨境電子商務綜合試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2020-2024）》的編制，進一步明確發(fā)展定位、奮斗目標、項目支撐、實施路徑等關鍵節(jié)點內(nèi)容，加快形成閩粵贛邊集聚抱團發(fā)展的跨境電商生態(tài)圈。
?。ㄈ┩晟普咧?。充分利用國家賦予龍巖綜試區(qū)的各項支持政策，落實屬地政府的主體責任和商務部門的牽頭責任，加強績效管理，積極發(fā)揮中央財政專項資金的引導示范作用，統(tǒng)籌、整合現(xiàn)有市級商務專項資金和其他各類上級商務專項資金，在建設跨境電商線上公共服務體系、擴大跨境電商進出口業(yè)務規(guī)模、積極穩(wěn)妥推進海外倉建設、引進跨境電商（品牌）龍頭企業(yè)、培育自有跨境電商出口品牌企業(yè)、建設跨境電商孵化支撐體系（基地）、跨境電商人才培養(yǎng)培訓和引進、跨境電商市場開拓和營銷、打造閩粵贛邊跨境電商物流集散中心等方面，制定具體扶持政策。
?。ㄋ模┓謱勇鋵嵷熑?。根據(jù)本方案，制定工作計劃，進一步細化任務，明確目標要求和職責分工，落實責任、強化考核，先行先試、大膽創(chuàng)新，加快制定各類創(chuàng)新舉措并抓好落地實施，力爭龍巖綜試區(qū)在制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務創(chuàng)新等方面，形成在全省可復制、在全國蘇區(qū)（老區(qū)）等“紅土地”同類地區(qū)可借鑒的成熟案例。
?。ㄎ澹┤鎱f(xié)同推進。積極爭取國家有關部委和省委、省政府的大力支持，大力加強省、市有關部門的協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)一目標、解放思想、轉變觀念、主動作為，以積極開放、敢為人先的態(tài)度，切實幫助解決龍巖綜試區(qū)建設中的機制體制難題。
