(網(wǎng)經(jīng)社訊)在2023年兩會上，如何加速數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)、細(xì)化《數(shù)據(jù)二十條》落地等話題受到關(guān)注熱議。隨著近年來國家政策的密集發(fā)布，數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的地位進(jìn)一步明確。（詳見網(wǎng)經(jīng)社專題：2023全國“兩會”召開 數(shù)字經(jīng)濟(jì)等成代表提案熱詞 http://86jade.com/zt/lhzt/）
2019年10月，黨的十九屆四中全會首次將數(shù)據(jù)納入生產(chǎn)要素范疇。此后，中央發(fā)布多項(xiàng)政策文件，圍繞數(shù)據(jù)要素發(fā)展進(jìn)行謀篇布局。
2022年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》(下稱“數(shù)據(jù)二十條”)公布，拉開了我國數(shù)據(jù)要素制度建設(shè)的大幕，標(biāo)志著我國數(shù)據(jù)要素市場從無序自發(fā)探索階段進(jìn)入有序規(guī)范的正式探索階段?！皵?shù)據(jù)二十條”從數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理四方面初步搭建中國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，提出20條政策舉措，對行業(yè)發(fā)展影響深遠(yuǎn)。
兩會前夕，數(shù)字經(jīng)濟(jì)又迎來重磅布局。
2月27日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》（下稱“數(shù)字中國建設(shè)‘2522’框架”），提出數(shù)字中國建設(shè)要按照“2522”的整體框架進(jìn)行布局，夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源體系“兩大基礎(chǔ)”。這是繼“數(shù)據(jù)二十條”之后，又一具有頂層設(shè)計意義的重要文件，將數(shù)據(jù)要素放到一個更為宏大的“數(shù)字中國”圖景中，從推動中國式現(xiàn)代化的高度，重新闡明了數(shù)據(jù)要素新賽道的意義。
隨著近年來我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)體量不斷擴(kuò)大，以及多個具有指導(dǎo)意義的重磅政策發(fā)布，數(shù)據(jù)要素的重要地位進(jìn)一步加強(qiáng)，數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)越來越受到關(guān)注，成為今年全國兩會多位代表委員關(guān)注的領(lǐng)域。
民革中央：加快構(gòu)建數(shù)據(jù)要素高效流通新機(jī)制新模式
數(shù)據(jù)要素市場目前尚處于培育期，數(shù)據(jù)交易面臨“確權(quán)難、定價難、供給難、合規(guī)難、應(yīng)用難、監(jiān)管難”等問題。為此，民革中央建議：
構(gòu)建全國一體化數(shù)據(jù)要素登記體系，加快建立以數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)為核心的數(shù)據(jù)確權(quán)體系；
建立數(shù)據(jù)多樣化定價模式，依托政務(wù)數(shù)據(jù)開放創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室等搭建數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估中心；
鼓勵數(shù)據(jù)資源開放共享和開發(fā)利用，健全公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營機(jī)制；
培育數(shù)據(jù)商和第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升數(shù)據(jù)流通和交易全流程服務(wù)能力；
完善數(shù)據(jù)跨境流通規(guī)則體系，積極參與全球跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則制定；
構(gòu)建數(shù)據(jù)交易流通治理體系，建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。
民建中央：建立健全數(shù)據(jù)要素市場
目前，我國數(shù)據(jù)要素市場的建設(shè)尚處于探索階段，數(shù)據(jù)要素確權(quán)、定價、流通、監(jiān)管等基礎(chǔ)制度體系尚不健全，從數(shù)據(jù)要素市場的全流程看，數(shù)據(jù)要素的供給與流通環(huán)節(jié)均待進(jìn)一步優(yōu)化和完善，一是數(shù)據(jù)的有效供給能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)，二是數(shù)據(jù)流通機(jī)制、可信渠道有待進(jìn)一步完善，三是數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌管理機(jī)制有待進(jìn)一步健全。為此，民建中央建議：
1、加大公共數(shù)據(jù)開放強(qiáng)化數(shù)據(jù)供給。通過加大公共數(shù)據(jù)開放的方式“參與”數(shù)據(jù)市場，以樹立標(biāo)桿的方式緩解目前數(shù)據(jù)市場供給不足的問題，提升市場活力和規(guī)模，引導(dǎo)和帶動更多的市場主體參與數(shù)據(jù)的開放共享。在建設(shè)全國統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)公開平臺的同時，進(jìn)一步結(jié)合市場需求，實(shí)現(xiàn)更加定制化、市場化的數(shù)據(jù)開放。
2、加強(qiáng)運(yùn)營體系建設(shè)暢通數(shù)據(jù)流動。圍繞數(shù)據(jù)交易環(huán)節(jié)加強(qiáng)對相關(guān)主體的培育。一方面整合和聯(lián)通目前分散在各地數(shù)交所的資源與優(yōu)勢，加快國家級數(shù)據(jù)交易所建設(shè)進(jìn)程，另一方面可加快建立健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、登記結(jié)算、交易撮合、爭議仲裁等市場運(yùn)營體系，通過試點(diǎn)的方式，推出一批代表性的企業(yè)率先參與市場運(yùn)營探索。
3、設(shè)立國家級管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌數(shù)據(jù)治理。統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場相關(guān)的頂層規(guī)劃設(shè)計、交易機(jī)制探索和治理規(guī)則構(gòu)建，有效解決當(dāng)前存在的監(jiān)管空白和重復(fù)監(jiān)管等問題，引導(dǎo)各地區(qū)、各領(lǐng)域以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場的建設(shè)。
中國稅務(wù)學(xué)會副會長張連起：制定數(shù)據(jù)要素關(guān)鍵技術(shù)目錄
今年全國兩會，張連起帶來了《關(guān)于鍛造我國數(shù)據(jù)要素底層科技競爭力的提案》。張連起認(rèn)為，我國已發(fā)展成為數(shù)據(jù)大國，具有海量數(shù)據(jù)規(guī)模和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢；但我國還不是數(shù)據(jù)強(qiáng)國，在數(shù)據(jù)要素底層科技方面優(yōu)勢并不明顯，部分技術(shù)還受制于人?！笆奈濉逼陂g，我國要從數(shù)據(jù)大國邁向數(shù)據(jù)強(qiáng)國，應(yīng)在數(shù)據(jù)要素底層科技上加大投入，加快數(shù)據(jù)要素關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。
張連起在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前業(yè)內(nèi)尚缺乏關(guān)鍵數(shù)據(jù)技術(shù)清單，產(chǎn)業(yè)政策上也主要著力于對數(shù)據(jù)庫、芯片等極少數(shù)技術(shù)的攻關(guān)和布局，對其他關(guān)鍵數(shù)據(jù)技術(shù)的潛在斷供風(fēng)險和新興技術(shù)的提前布局和政策支持尚不充分。
此外，由于我國的數(shù)據(jù)要素市場體系仍在發(fā)展初期，相關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等在不斷完善和細(xì)化過程中，機(jī)構(gòu)對采用新興數(shù)據(jù)技術(shù)存在合規(guī)顧慮。張連起透露，比如個人信息匿名化處理規(guī)則不明確，通用的隱私計算成熟度不夠、安全性衡量標(biāo)準(zhǔn)缺失，使得機(jī)構(gòu)對于采用隱私計算是否符合個人信息保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全要求心存顧慮。
除了新興數(shù)據(jù)技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新和迭代完善有待“練兵”，關(guān)鍵數(shù)據(jù)技術(shù)互聯(lián)互通不足也是當(dāng)前限制行業(yè)發(fā)展的重要因素。鑒于上述制約點(diǎn)，張連起從三方面給出建議：
首先，是識別潛在“卡脖子”技術(shù)風(fēng)險并轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮?jiān)”清單，確保關(guān)鍵數(shù)據(jù)技術(shù)自主可控；其次，是加快建設(shè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度先行先試區(qū)，通過產(chǎn)業(yè)應(yīng)用試點(diǎn)牽引數(shù)據(jù)科技創(chuàng)新。此外，則需要引導(dǎo)加強(qiáng)行業(yè)合作，增強(qiáng)數(shù)據(jù)技術(shù)的互聯(lián)互通，為數(shù)據(jù)科技規(guī)?；l(fā)展創(chuàng)造條件。
在實(shí)施路徑上，張連起建議，一是支持科技企業(yè)牽頭構(gòu)建數(shù)據(jù)科技產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游共同制定關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，降低技術(shù)落地成本和使用門檻；二是鼓勵開源創(chuàng)新，以開源開放為抓手，推動數(shù)據(jù)科技產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新。
北京理工大學(xué)計算機(jī)學(xué)院院長王國仁：加大技術(shù)創(chuàng)新推動數(shù)據(jù)要素市場快速發(fā)展
王國仁表示，數(shù)據(jù)要素是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代下產(chǎn)生的一種新型生產(chǎn)要素，是對傳統(tǒng)生產(chǎn)要素理論的重大突破。數(shù)據(jù)成為新型數(shù)字化生產(chǎn)要素，將會大幅提升生產(chǎn)力，變革傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式及商業(yè)模式，推動社會生產(chǎn)向數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)人類社會進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)新領(lǐng)域、新階段，成為一國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可或缺的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。
王國仁關(guān)注到，我國在數(shù)據(jù)要素化市場布局較晚，相關(guān)支持政策不完善，對中小企業(yè)的扶持力度不足，缺少前沿的技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)據(jù)要素化大型龍頭企業(yè)，“這已成為我國數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展的阿喀琉斯之踵”。
為此，王國仁建議制定更加積極的政策措施，扶持?jǐn)?shù)據(jù)要素化中小企業(yè)快速發(fā)展；加大以區(qū)塊鏈技術(shù)、隱私計算為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)的科研經(jīng)費(fèi)投入，推動數(shù)據(jù)要素化的技術(shù)創(chuàng)新；打造數(shù)據(jù)要素市場產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈龍頭企業(yè)，推動數(shù)據(jù)要素化市場的快速發(fā)展。
上海市經(jīng)信委副主任張英：釋放數(shù)據(jù)要素潛力 更好賦能高水平對外開放
張英認(rèn)為，目前，我國在推動建立與國際經(jīng)貿(mào)往來相適應(yīng)的數(shù)據(jù)流動機(jī)制方面主要有三方面不足：
一是對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際規(guī)則相對滯后，目前我國數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)尚處于起步階段，在面向國際的數(shù)據(jù)治理規(guī)則方面仍存在不少盲區(qū)，比如電子發(fā)票國內(nèi)國際標(biāo)準(zhǔn)尚未有機(jī)銜接等。
二是數(shù)據(jù)國際合作與流動的試點(diǎn)路徑不夠清晰。近年來，我國通過自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)探索了一條從沿海到內(nèi)陸，再到全國復(fù)制推廣的經(jīng)貿(mào)開放新路徑，但是目前仍缺少對標(biāo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際規(guī)則開展集成創(chuàng)新試點(diǎn)的試驗(yàn)區(qū)，創(chuàng)新數(shù)據(jù)流動的國際合作機(jī)制已經(jīng)成為制約高水平開放的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
三是數(shù)據(jù)跨境流動缺少場景思維。當(dāng)前我國數(shù)據(jù)跨境流動主要以單個企業(yè)和具體數(shù)據(jù)內(nèi)容為對象，由于缺少國際間經(jīng)貿(mào)往來和交流合作場景為驅(qū)動的系統(tǒng)性設(shè)計，導(dǎo)致數(shù)據(jù)流動碎片化、個案化，面臨“能出境的數(shù)據(jù)不可用，可用的數(shù)據(jù)難出境”等困境，直接影響到企業(yè)“引進(jìn)來、走出去”的成效。
針對上述問題，張英建議：
一是對標(biāo)DEPA等數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則，率先在上海自貿(mào)新片區(qū)等地區(qū)，開展規(guī)則的綜合集成和壓力測試，設(shè)立高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則集成的數(shù)據(jù)國際合作試驗(yàn)區(qū)。積極參與數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)安全、認(rèn)證評估、數(shù)字貨幣等國際規(guī)則和數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。
二是完善場景牽引下的數(shù)據(jù)流動機(jī)制和規(guī)則，聚焦全球經(jīng)貿(mào)合作、高端產(chǎn)業(yè)開放、國際創(chuàng)新協(xié)同等經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型關(guān)鍵領(lǐng)域場景，完善操作指引，更好服務(wù)中國式現(xiàn)代化和韌性供應(yīng)鏈體系構(gòu)建。
三是創(chuàng)設(shè)面向國際數(shù)據(jù)合作的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)國際間連接能力，加強(qiáng)算力協(xié)同，加強(qiáng)區(qū)塊鏈、隱私計算等技術(shù)應(yīng)用，探索“數(shù)據(jù)可用不出境”等新機(jī)制、新模式。依托上海數(shù)據(jù)交易所等國家級數(shù)據(jù)交易所，設(shè)立數(shù)據(jù)交易國際板。
致公黨上海市委會專職副主委邵志清：我國亟待建立多層次數(shù)據(jù)要素市場
經(jīng)過多年實(shí)踐，我國明確了數(shù)據(jù)要素市場的基本形態(tài)，以政府支持建設(shè)的數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)為樞紐，促進(jìn)數(shù)據(jù)流通交易，打造全鏈數(shù)商生態(tài)，推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)化進(jìn)程。
不過，在邵志清看來，我國數(shù)據(jù)要素市場還處于發(fā)展初期，還存在一些主要問題：第一，數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)急需全國層面的統(tǒng)籌規(guī)劃，難以發(fā)揮全國統(tǒng)一大市場的聯(lián)動和規(guī)模效應(yīng)。第二，建設(shè)資源有待集中，尚無數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)建成相對完善的數(shù)據(jù)流通交易基礎(chǔ)設(shè)施。第三，基礎(chǔ)設(shè)施和市場發(fā)展有待提速，數(shù)據(jù)資產(chǎn)化尚處于理論驗(yàn)證到試點(diǎn)落地的過渡階段。
針對上述問題，邵志清建議，我國應(yīng)制定加快培育全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素市場體系的指導(dǎo)意見。同時，需要集中資源，重點(diǎn)支持建設(shè)國家數(shù)據(jù)交易所。此外，邵志清還建議，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，賦能多層次數(shù)據(jù)要素市場高質(zhì)量發(fā)展。
值得一提的是，支撐數(shù)據(jù)要素有效流通的信息基礎(chǔ)設(shè)施至關(guān)重要。對此，邵志清認(rèn)為，應(yīng)支持重點(diǎn)地區(qū)“云、鏈、網(wǎng)、技”建設(shè)，盡快打造多層次數(shù)據(jù)要素市場的基礎(chǔ)設(shè)施，為場內(nèi)集中交易和場外分散交易提供低成本、高效率、可信賴的流通環(huán)境。
海爾集團(tuán)董事局主席、首席執(zhí)行官周云杰：推動數(shù)據(jù)高水平創(chuàng)新應(yīng)用
今年全國兩會，周云杰帶來了《關(guān)于以數(shù)據(jù)高水平應(yīng)用促進(jìn)新型工業(yè)化高價值創(chuàng)造的建議》。
周云杰表示，作為新的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)是一種新型工業(yè)化的生產(chǎn)力，數(shù)據(jù)高水平應(yīng)用是促進(jìn)新型工業(yè)化高價值創(chuàng)造的內(nèi)生動力。因此，應(yīng)當(dāng)重視工業(yè)數(shù)據(jù)的高水平應(yīng)用。目前，國內(nèi)工業(yè)數(shù)據(jù)的應(yīng)用仍處于中低端水平，自主可控能力不強(qiáng)，具體來看主要存在三方面問題：一是規(guī)?！按蠖粡?qiáng)”，全要素利用率低；二是應(yīng)用“全而不優(yōu)”，智能化水平低；三是工業(yè)數(shù)據(jù)范圍“廣而不通”，平臺開放度低。
周云杰認(rèn)為，要加強(qiáng)國家級、行業(yè)級工業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，推動行業(yè)龍頭企業(yè)主導(dǎo)進(jìn)行工業(yè)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)的研制和應(yīng)用，統(tǒng)一工業(yè)數(shù)據(jù)的應(yīng)用規(guī)則和技術(shù)要求，并在全國范圍內(nèi)選擇重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域、地區(qū)開展標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)驗(yàn)證和試點(diǎn)示范，加快標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用推廣。
同時，要優(yōu)先探索并推進(jìn)工業(yè)大腦等智能場景的落地和產(chǎn)業(yè)實(shí)踐。周云杰建議，利用“工業(yè)大腦國家新一代人工智能開放創(chuàng)新平臺”的企業(yè)應(yīng)用與示范作用，培育行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，推進(jìn)工業(yè)大數(shù)據(jù)與人工智能關(guān)鍵技術(shù)的落地應(yīng)用，推動普惠AI助力中小微企業(yè)成長，構(gòu)建工業(yè)大腦新產(chǎn)業(yè)生態(tài)，讓企業(yè)用得起、用得好。
此外，還要培育一批智能制造等重點(diǎn)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)要素流通和交易服務(wù)生態(tài)。培育一批專業(yè)化的工業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)商，參與工業(yè)數(shù)據(jù)確權(quán)、流轉(zhuǎn)、交易的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則，壯大可信工業(yè)數(shù)據(jù)空間生態(tài)鏈，提升數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效、安全有序流通。
上海市信息投資股份有限公司董事長張琦：依托國家數(shù)據(jù)交易所推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化
在其提交的《關(guān)于加快國家數(shù)據(jù)交易所建設(shè)推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的提案》中，張琦建議，支持上海、北京、深圳等條件成熟的地區(qū)建設(shè)國家數(shù)據(jù)交易所。同時，建議加快推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表落地。
張琦說，數(shù)據(jù)資源化、資源產(chǎn)品化、產(chǎn)品價值化已成為數(shù)據(jù)資產(chǎn)化不可缺少的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但目前數(shù)據(jù)市場存在數(shù)據(jù)資產(chǎn)標(biāo)的物不明確等困惑?！皵?shù)據(jù)資源”的模糊標(biāo)的無法完整反映數(shù)據(jù)資產(chǎn)的產(chǎn)品屬性和價值屬性，目前亟須重新明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)標(biāo)的物。同時，數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場也未形成。
針對上述問題，張琦建議，按照“三步蒸餾法”明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)標(biāo)的物。
張琦解釋說，“三步蒸餾法”意味著數(shù)據(jù)資產(chǎn)的形成有三個步驟：第一步，企業(yè)基于數(shù)據(jù)資源研發(fā)具備明確應(yīng)用場景的、可持續(xù)服務(wù)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，初步形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)；第二步，企業(yè)明確對內(nèi)服務(wù)共享、對外流通交易為數(shù)據(jù)資產(chǎn)的主要運(yùn)營模式，明確內(nèi)部價值和外部價值都是數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價值獲取途徑；第三步，數(shù)據(jù)交易場所將數(shù)據(jù)產(chǎn)品市場信息記錄為基于區(qū)塊鏈技術(shù)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證，作為數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值確認(rèn)與計量的可靠依據(jù)。
他建議，可按照“三步蒸餾法”設(shè)置更為貼切的會計科目和更為科學(xué)的計量方法，從“三步蒸餾法”出發(fā)為數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表提供具體指導(dǎo)，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表落地。建議按照案例探索、推動示范、有序?qū)嵤┤阶叩穆窂酵七M(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化。首先，探索一批數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表典型案例，由試點(diǎn)數(shù)據(jù)交易場所開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表的模擬運(yùn)營；其次，構(gòu)建有法律效力的數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證，落實(shí)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值計量標(biāo)準(zhǔn)，已在試點(diǎn)數(shù)據(jù)交易場所獲得數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證的企業(yè)率先入表；最后，在前期實(shí)踐的基礎(chǔ)上，不斷完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)會計準(zhǔn)則，并構(gòu)建起完善的數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證相關(guān)制度規(guī)范。
張琦同時建議，國資管理部門按照“三步蒸餾法”推進(jìn)央企國企的數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，將加工生產(chǎn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品并通過數(shù)據(jù)交易場所流通交易作為數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要抓手，將企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化與“發(fā)揮國有企業(yè)帶頭作用”結(jié)合起來。
張琦認(rèn)為，國家數(shù)據(jù)交易所最重要的功能之一就是建設(shè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場，為數(shù)據(jù)資產(chǎn)的合規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化、增值化服務(wù)提供基礎(chǔ)。構(gòu)建全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場，應(yīng)當(dāng)明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記確權(quán)和數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證管理為國家數(shù)據(jù)交易所的法定職能，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表新模式，拓展數(shù)據(jù)資產(chǎn)作價入股、抵押融資、資產(chǎn)證券化等廣闊的資產(chǎn)應(yīng)用。
張琦建議，發(fā)展改革部門出臺指導(dǎo)意見，集中資源，重點(diǎn)支持建設(shè)國家數(shù)據(jù)交易所。支持上海、北京、深圳等條件成熟的地區(qū)建設(shè)國家數(shù)據(jù)交易所，按照“確立合法身份”和“落實(shí)法定功能”的發(fā)展階段，完善法律、標(biāo)準(zhǔn)、政策和財政工具包。支持國家數(shù)據(jù)交易所加快建設(shè)服務(wù)全國的數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場基礎(chǔ)設(shè)施，開展全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記、數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證管理等服務(wù)，有效鏈接地方和行業(yè)數(shù)據(jù)交易中心，打造全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素市場的功能樞紐。依托國家數(shù)據(jù)交易所建設(shè)數(shù)據(jù)要素流通國家工程研究中心，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關(guān)理論問題與技術(shù)規(guī)范的研究。
他還建議，加快投入建設(shè)國家級數(shù)據(jù)資產(chǎn)鏈，推動多鏈協(xié)作存證、交易監(jiān)管、跨鏈存證互認(rèn)、數(shù)字身份、智能合約等技術(shù)在數(shù)據(jù)資產(chǎn)鏈中充分應(yīng)用，加快形成與數(shù)據(jù)管理能力成熟度模型（DCMM）相匹配的數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理技術(shù)和模型，形成相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)體系。
金杜律師事務(wù)所中國管委會主席、高級合伙人張毅：建立“數(shù)據(jù)要素監(jiān)管生態(tài)圈”模式
數(shù)據(jù)要素的合規(guī)高效流通使用，關(guān)系到數(shù)字經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做優(yōu)做大。張毅認(rèn)為，若要數(shù)據(jù)合規(guī)體系得到進(jìn)一步發(fā)展，三方面問題亟待解決。一是解決基于數(shù)據(jù)特性的具體問題。
張毅解釋道，首先，數(shù)據(jù)本身特點(diǎn)帶來一些問題，例如數(shù)據(jù)具有來源多樣和結(jié)構(gòu)多變等特征，價值評估存在“雙向不確定性”；交易雙方存在互信機(jī)制建立難等問題。其次，數(shù)字技術(shù)本身也會帶來問題，如技術(shù)雖然創(chuàng)新迭代，但依然無法同時解決“安全與隱私”“質(zhì)量與易用性”“流通性”等基本問題，以及多方協(xié)作確定數(shù)據(jù)權(quán)屬和真實(shí)性等問題。”
二是合規(guī)體系建設(shè)尚存在短板，數(shù)據(jù)要素生態(tài)市場（包括市場建設(shè)主體、數(shù)據(jù)服務(wù)商以及使用數(shù)據(jù)的企業(yè)）發(fā)育尚不完善。不少企業(yè)還存在重業(yè)務(wù)、輕合規(guī)的問題。
三是數(shù)據(jù)要素的流動頻繁，數(shù)據(jù)泄露事件發(fā)生頻率增加，數(shù)據(jù)權(quán)屬糾紛以及引發(fā)的反不正當(dāng)競爭案件增加。
數(shù)據(jù)二十條在多個方面要求加快布局?jǐn)?shù)據(jù)合規(guī)體系，保障數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效流通，為更好地為數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供新動能，張毅提出五點(diǎn)建議。
第一，發(fā)揮不同地區(qū)數(shù)據(jù)交易場所平臺的作用，在不同地區(qū)進(jìn)行數(shù)據(jù)要素流通和交易的監(jiān)管“沙盒”試點(diǎn)，建立創(chuàng)新容錯機(jī)制，探索不同的數(shù)據(jù)流通模式，讓不同數(shù)據(jù)（公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)）以不同方式合規(guī)高效流通，讓企業(yè)以不同的數(shù)據(jù)流通方式和合理分配方法進(jìn)行交易。
同時，結(jié)合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步建立全國性的體現(xiàn)效率、公平的數(shù)據(jù)要素流動交易和收益分配制度，按照“誰投入、誰貢獻(xiàn)、誰受益”原則，推動數(shù)據(jù)要素收益向數(shù)據(jù)價值和使用價值創(chuàng)造者合理傾斜。
第二，建立政府監(jiān)管與市場自律協(xié)同的“數(shù)據(jù)要素監(jiān)管生態(tài)圈”模式，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會多方協(xié)同的治理模式。通過行業(yè)自律、社會協(xié)同指導(dǎo)企業(yè)更好實(shí)現(xiàn)自治，合法依規(guī)開展數(shù)據(jù)要素交易流通。改變“先上線再合規(guī)”，從制度設(shè)計層面確保數(shù)據(jù)合規(guī)要求體現(xiàn)在產(chǎn)品研發(fā)、測試、上線、迭代的全生命周期。同時，監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化體系，依法加大網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、個人信息保護(hù)、反壟斷等的執(zhí)法力度，保障數(shù)據(jù)要素市場有序規(guī)范。
第三，利用技術(shù)賦能數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)和交易，探索隱私計算、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)的創(chuàng)新和融合，推動數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)“可用不可見”、節(jié)點(diǎn)“可追可溯源”、數(shù)據(jù)交易“可控可計量”，通過法律和技術(shù)相結(jié)合彌補(bǔ)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速和立法天然滯后的矛盾。
第四，在有條件的地區(qū)推動數(shù)據(jù)合規(guī)產(chǎn)業(yè)高地的建設(shè)，將合規(guī)體系建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。張毅表示，“可從兩方面入手，一是培養(yǎng)法律和技術(shù)結(jié)合的復(fù)合型人才；二是培育第三方機(jī)構(gòu)提供數(shù)據(jù)安全合規(guī)咨詢、數(shù)據(jù)流通治理咨詢等合規(guī)服務(wù)?！?/p>
第五，在推動數(shù)字企業(yè)出海中建立國際數(shù)據(jù)合規(guī)新秩序。張毅表示，“可從三方面入手，一是通過國內(nèi)立法，應(yīng)對境外數(shù)據(jù)主權(quán)競爭格局下的外國法律長臂管轄，同時積極牽頭數(shù)據(jù)跨境流動國際條約、標(biāo)準(zhǔn)或者規(guī)則的制定，建立或參與區(qū)域性的跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則及白名單機(jī)制，構(gòu)建‘?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì)的國際朋友圈’。二是在有條件的地區(qū)建設(shè)數(shù)字自貿(mào)區(qū)或者國際數(shù)據(jù)中心，加大數(shù)據(jù)和算力的國際競爭市場投入。三是將數(shù)據(jù)安全、信息安全與政治安全、國土安全、經(jīng)濟(jì)安全等并列，完善相關(guān)安全審查制度，構(gòu)建數(shù)據(jù)跨境監(jiān)管體系?！?/p>
國家知產(chǎn)局副局長何志敏：建立數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)制度
今年全國兩會，何志敏帶來了《建立數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)制度加快培育數(shù)據(jù)要素市場》的提案。
何志敏認(rèn)為，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的缺失成為數(shù)據(jù)要素市場培育的重大掣肘。從數(shù)據(jù)的無形性、非競爭性的本質(zhì)特性出發(fā)，可以借鑒以無形資產(chǎn)為保護(hù)客體的知識產(chǎn)權(quán)法律制度，厘清數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)所有權(quán)與公共數(shù)據(jù)持有權(quán)的界限，明確保護(hù)客體范圍、授權(quán)確權(quán)程序，從而建立適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則。為此他建議，
一、借鑒以無形財產(chǎn)為客體的知識產(chǎn)權(quán)法，盡快建立數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)制度。作為信息社會基礎(chǔ)性制度的知識產(chǎn)權(quán)法律制度，發(fā)揮著激勵信息創(chuàng)造和促進(jìn)公共利益的雙重目標(biāo)，在信息社會向數(shù)字社會轉(zhuǎn)型過程中，將數(shù)據(jù)納入知識產(chǎn)權(quán)法律制度保護(hù)范圍，是將現(xiàn)有制度進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)保護(hù)與利用、數(shù)據(jù)獨(dú)占與共享平衡的最佳路徑。
二、賦予數(shù)據(jù)生產(chǎn)者一系列數(shù)據(jù)權(quán)利，激勵數(shù)據(jù)收集、加工、使用和流通。在《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》所規(guī)定的數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確、細(xì)化、充實(shí)數(shù)據(jù)權(quán)利內(nèi)容，增加數(shù)據(jù)處分、許可、收益等積極性權(quán)能。
三、建立第三方強(qiáng)制許可和合理使用制度，以平衡私人利益和公共利益。知識產(chǎn)權(quán)行政部門在公共危機(jī)情況下，可以頒發(fā)強(qiáng)制許可。當(dāng)相關(guān)行政部門認(rèn)定數(shù)據(jù)權(quán)益人所掌握的數(shù)據(jù)構(gòu)成基礎(chǔ)設(shè)施時，知識產(chǎn)權(quán)行政部門可以應(yīng)第三方請求強(qiáng)制許可。
四、建立賦權(quán)性的數(shù)據(jù)登記公示制度。財產(chǎn)登記公示是有序交易的前提。當(dāng)前，數(shù)據(jù)登記已在各地試點(diǎn)，但存在登記條件不清、法律效力不足的窒礙。建議以賦權(quán)性數(shù)據(jù)登記公示制度為目標(biāo)，對于依法登記的數(shù)據(jù)賦予對世的優(yōu)先效力，從而降低各方確權(quán)、設(shè)權(quán)和維權(quán)成本，推動數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展。
清華大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長田軒：構(gòu)筑金融科技數(shù)據(jù)治理體系
田軒認(rèn)為，隨著我國金融科技行業(yè)的發(fā)展，當(dāng)前的數(shù)據(jù)治理水平已無法滿足金融反哺實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率需要。為了更好配合落實(shí)《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》，針對我國數(shù)據(jù)市場建設(shè)目前仍存在的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施不完善導(dǎo)致的治理根基薄弱核心問題。田軒建議：
一是加強(qiáng)頂層設(shè)計。由國家主導(dǎo)統(tǒng)籌數(shù)字身份治理體系統(tǒng)一建設(shè)，以國家戰(zhàn)略規(guī)劃的高度，明確數(shù)字身份的法律地位，統(tǒng)籌規(guī)范各類數(shù)字身份的生成運(yùn)行規(guī)則和技術(shù)規(guī)范，形成良好的數(shù)字身份生態(tài)。各相關(guān)管理部門和行業(yè)協(xié)會按照標(biāo)準(zhǔn)先行、適度超前的原則，制定和完善與法律法規(guī)相適應(yīng)的數(shù)字身份和數(shù)據(jù)賬戶的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和實(shí)施指南，重點(diǎn)確立數(shù)字身份在政務(wù)、醫(yī)療、交通、金融、教育、文旅等重點(diǎn)民生數(shù)字化應(yīng)用場景中的適用范圍，形成數(shù)字身份和數(shù)據(jù)賬戶的頂層設(shè)計基礎(chǔ)。
二是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，探索建立個人數(shù)據(jù)賬戶制度。在公民數(shù)字身份基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)個人數(shù)據(jù)賬戶身份信息和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的分離，明確實(shí)質(zhì)知情同意為個人數(shù)據(jù)的采集原則。數(shù)據(jù)采集機(jī)構(gòu)應(yīng)向數(shù)據(jù)主體提供充分的數(shù)據(jù)賬戶管理和授權(quán)權(quán)限，其他數(shù)據(jù)需求方在獲得用戶授權(quán)后即可訪問個人數(shù)據(jù)賬戶中的相關(guān)數(shù)據(jù)。個人數(shù)據(jù)不可二次分享以保護(hù)初始采集機(jī)構(gòu)的利益。個人數(shù)據(jù)賬戶采取“商業(yè)主導(dǎo)+政府分級監(jiān)管”的管理模式，對于不涉及生物信息、宗教信仰、金融財務(wù)等非敏感數(shù)據(jù)，可對相關(guān)活動和機(jī)構(gòu)實(shí)行事后備案管理即可。
三是盡快完善健全相關(guān)法律法規(guī)或管理辦法。盡快制定出臺相應(yīng)制度，給予數(shù)字身份及數(shù)字賬戶在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施中明晰的法律地位，明確相關(guān)定義，對其管理使用、權(quán)利義務(wù)關(guān)系等作出原則性規(guī)定，為行政法規(guī)的制定提供法律依據(jù)。注重建立健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)，全面提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)的法治化水平。對《反壟斷法》進(jìn)行更為細(xì)致的修訂，確立“市場支配地位”的認(rèn)定方式、“相關(guān)市場”的界定方式、明確“經(jīng)營者集中”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，掌握好數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全的關(guān)系，防止無序擴(kuò)張、野蠻生長、市場壟斷等負(fù)面效應(yīng)。
四是創(chuàng)新平臺金融科技監(jiān)管。針對金融科技平臺企業(yè)，建立分級牌照體系，實(shí)施一致性與差異化相結(jié)合的監(jiān)管方式。加強(qiáng)公司治理、企業(yè)文化和社會責(zé)任的引導(dǎo)和監(jiān)督。建設(shè)全國性的“監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺”，并完善“監(jiān)管沙箱”機(jī)制，解決監(jiān)管滯后性。
德勤中國主席蔣穎：鼓勵企業(yè)參與數(shù)據(jù)要素流通和交易
蔣穎表示，盡管目前各方對數(shù)據(jù)交易的重視程度頗高，但整體而言，還存在數(shù)據(jù)交易市場規(guī)模相對不大、數(shù)據(jù)產(chǎn)品的權(quán)屬價值判斷不清、數(shù)商生態(tài)有待進(jìn)一步完善和成熟、相關(guān)數(shù)據(jù)交易地方立法尚待完善、數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)職能定位不清等問題。
針對上述不足和挑戰(zhàn)，蔣穎建議：
頂層設(shè)計推動重要立法法規(guī)出臺和落實(shí)。當(dāng)前涉及數(shù)據(jù)交易監(jiān)管的政府機(jī)構(gòu)存在幾方各司其職的現(xiàn)象，蔣穎建議，推動成立跨委辦局的集中監(jiān)管機(jī)構(gòu)，牽頭協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)交易的整體監(jiān)管工作?！啊?dāng)?shù)據(jù)二十條’以解決市場主體遇到的實(shí)際問題為導(dǎo)向，提出建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)‘三權(quán)分置’的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架。”蔣穎表示，“未來在此基礎(chǔ)上，還需進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度立法的核心內(nèi)容，如數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)、歸屬和內(nèi)容，將‘?dāng)?shù)據(jù)二十條’中的規(guī)范表述轉(zhuǎn)變?yōu)榉??！?/p>
完善數(shù)據(jù)交易商生態(tài)。數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商能與交易所更有效率地互動，包括如何引導(dǎo)交易、如何撮合，并形成價格發(fā)現(xiàn)的機(jī)制。針對企業(yè)缺乏數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)能力的情況，蔣穎建議，可以考慮把數(shù)據(jù)資產(chǎn)通過劃撥轉(zhuǎn)讓托管的方式，委托經(jīng)營，或者是自行成立一個專門的數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)公司做專屬經(jīng)營。
激發(fā)市場主體參與數(shù)據(jù)交易的積極性。引導(dǎo)企業(yè)參與數(shù)據(jù)治理體系的實(shí)踐和構(gòu)建，培育專門從事數(shù)據(jù)治理的數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，不斷完善可持續(xù)健康發(fā)展的數(shù)商生態(tài)。為調(diào)動企業(yè)積極性，可實(shí)施研發(fā)費(fèi)用加計扣除等稅收優(yōu)惠。
統(tǒng)籌規(guī)劃數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)的設(shè)立。蔣穎建議，給予合理的交易機(jī)構(gòu)市場布局規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)。厘清在發(fā)展、功能定位上的界線，避免同質(zhì)化競爭，形成各具特色的交易市場，利用各自優(yōu)勢發(fā)揮數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)的作用。
浙江移動總經(jīng)理?xiàng)顒τ睿?/span>加快推動數(shù)據(jù)要素流轉(zhuǎn)市場化
如何充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價值，有序推進(jìn)數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一市場建設(shè)？
楊劍宇表示，我國數(shù)據(jù)要素市場化還處于發(fā)展初期，建設(shè)推進(jìn)中仍存在一些有待完善的地方，包括市場化的頂層設(shè)計不健全、數(shù)據(jù)開放共享不充分、市場化運(yùn)營水平不高、可信流通技術(shù)支撐能力有待加強(qiáng)等。
加快數(shù)據(jù)要素流轉(zhuǎn)市場化，制度創(chuàng)新是根本，數(shù)據(jù)融合是關(guān)鍵，可信流通是核心。對此，楊劍宇提出三點(diǎn)建議：
一是在浙江設(shè)立國家級數(shù)據(jù)要素市場化改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，以制度創(chuàng)新推動數(shù)據(jù)要素全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。支持實(shí)驗(yàn)區(qū)在數(shù)據(jù)要素流轉(zhuǎn)的框架體系、準(zhǔn)入機(jī)制、信用體系等方面先行探索。包括加快推動數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置，推進(jìn)數(shù)據(jù)分類分級確權(quán)授權(quán)使用，健全數(shù)據(jù)要素權(quán)益保護(hù)制度，制定數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)的標(biāo)準(zhǔn)體系，并在相關(guān)行業(yè)予以試行；探索建立正面引導(dǎo)清單、負(fù)面禁止清單和第三方機(jī)構(gòu)認(rèn)證評級相結(jié)合的數(shù)據(jù)市場準(zhǔn)入制度；基于數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)各類交易主體的信用評價給予差異化稅收優(yōu)惠政策等。
二是積極推進(jìn)數(shù)據(jù)要素的合規(guī)開放、高效共享，提升數(shù)據(jù)要素市場化運(yùn)營水平。積極引導(dǎo)通信運(yùn)營商、行業(yè)龍頭企業(yè)、平臺型企業(yè)等市場化主體參與數(shù)據(jù)要素交換平臺的建設(shè)與運(yùn)營，構(gòu)建共生共贏的生態(tài)體系；創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素“場外”交易新模式，探索構(gòu)建“數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人”服務(wù)體系；鼓勵打破“數(shù)據(jù)孤島”，在確保交易數(shù)據(jù)合規(guī)的基礎(chǔ)上，積極推動公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)的開放、匯聚、共享。
三是積極推動數(shù)據(jù)要素流通技術(shù)發(fā)展，為數(shù)據(jù)要素的可信流轉(zhuǎn)提供保障強(qiáng)力支撐。加快數(shù)據(jù)流通關(guān)鍵技術(shù)的突破，積極探索水印溯源、合成數(shù)據(jù)、隱私計算、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)在數(shù)據(jù)要素流轉(zhuǎn)中的應(yīng)用；建立數(shù)據(jù)要素市場化流轉(zhuǎn)的國家級標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，針對技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品服務(wù)、數(shù)據(jù)治理、交易流通、行業(yè)應(yīng)用等領(lǐng)域中的關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)開展可信認(rèn)證；完善數(shù)據(jù)要素市場化流轉(zhuǎn)過程中的技術(shù)防護(hù)和運(yùn)行管理體系，支持鼓勵信息技術(shù)系統(tǒng)集成、融合創(chuàng)新，持續(xù)加強(qiáng)新型信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全屏障建設(shè)，全面提高數(shù)據(jù)要素市場的安全風(fēng)險防范能力。
中聯(lián)資產(chǎn)評估集團(tuán)有限公司董事長范樹：打造健康醫(yī)療數(shù)據(jù)要素流通平臺
今年全國兩會，范樹奎帶來了《關(guān)于利用防疫健康碼，建設(shè)居民健康數(shù)據(jù)護(hù)照，推進(jìn)國家醫(yī)療衛(wèi)生治理能力現(xiàn)代化的提案》。
1、制定賦予個人對其健康數(shù)據(jù)擁有控制權(quán)利的法規(guī)
提高個人對其健康醫(yī)療數(shù)據(jù)的控制權(quán)利，是實(shí)現(xiàn)健康醫(yī)療數(shù)據(jù)要素安全合規(guī)流通的基礎(chǔ)，可使建設(shè)居民智能健康數(shù)據(jù)護(hù)照有規(guī)可循。
2、制定健康醫(yī)療數(shù)據(jù)要素相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)范
制定居民智能健康數(shù)據(jù)護(hù)照的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，包括數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)共享接口、數(shù)據(jù)確權(quán)、分布式身份認(rèn)證和授權(quán)、數(shù)據(jù)安全、行業(yè)監(jiān)管等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
3、充分利用三年防疫健康碼，打造全國性或區(qū)域性健康醫(yī)療數(shù)據(jù)要素流通平臺，建設(shè)居民智能健康數(shù)據(jù)護(hù)照工程
三年防疫，各省市已經(jīng)形成各具特色的健康寶、健康通、健康碼等全國性網(wǎng)絡(luò)抗疫數(shù)據(jù)資源。隨著防疫降級降維，可以考慮利用已有數(shù)據(jù)資源，實(shí)施全民健康管理，重啟全民健康“寶、通、碼”，盤活居民三年抗疫數(shù)據(jù)資源，建設(shè)居民智能健康數(shù)據(jù)護(hù)照，推進(jìn)公民健康醫(yī)療治理體系現(xiàn)代化。
4、推動健康醫(yī)療數(shù)據(jù)要素流通試點(diǎn)區(qū)域先行先試
在全國范圍遴選居民智能健康數(shù)據(jù)護(hù)照試點(diǎn)區(qū)域，驗(yàn)證相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、政策，探索惠民、惠政、惠醫(yī)、惠企的健康醫(yī)療數(shù)據(jù)要素應(yīng)用，形成區(qū)域性的多方共建共治的健康醫(yī)療數(shù)據(jù)要素生態(tài)。
5、醫(yī)療機(jī)構(gòu)要構(gòu)建適應(yīng)居民智能健康數(shù)據(jù)護(hù)照流動使用的數(shù)據(jù)要素體系，定期評估和考核，與醫(yī)保結(jié)算掛鉤
鼓勵數(shù)據(jù)的擁有方和控制方建設(shè)符合居民智能健康數(shù)據(jù)護(hù)照流動應(yīng)用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的數(shù)據(jù)要素體系。
香繽集團(tuán)董事局主席許明金：支持深圳建設(shè)國家級數(shù)據(jù)交易所
許明金表示，建設(shè)國家級數(shù)據(jù)交易場所，引導(dǎo)多種類型的數(shù)據(jù)交易場所共同發(fā)展，有利于促進(jìn)區(qū)域性、行業(yè)性數(shù)據(jù)高效流通，加快形成多層次市場交易體系，助力全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素大市場加速構(gòu)建。
在許明金看來，近年深圳積極貫徹中央關(guān)于數(shù)據(jù)要素市場化改革工作部署，認(rèn)真落實(shí)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案，在制度保障體系、數(shù)據(jù)要素登記和市場生態(tài)體系完善等方面，為承接國家級數(shù)據(jù)交易所積累了有益經(jīng)驗(yàn)。
基于此，許明金建議國家發(fā)展改革委、中國證監(jiān)會等支持深圳建設(shè)國家級數(shù)據(jù)交易所，給予深圳數(shù)據(jù)交易所國家級數(shù)據(jù)交易所牌照。與此同時，許明金還提出四項(xiàng)建議：
首先，國家發(fā)展改革委可支持深圳建設(shè)國家數(shù)據(jù)要素登記平臺，建立數(shù)據(jù)登記存證制度，完成數(shù)據(jù)要素登記體系架構(gòu)規(guī)劃和頂層設(shè)計，并支持深圳從立法層面明確界定數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)并劃定其各項(xiàng)權(quán)能的歸屬。
其次，建議財政部支持深圳開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估試點(diǎn)，建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估指標(biāo)體系和市場化定價機(jī)制，支持深圳將數(shù)據(jù)要素納入企業(yè)會計核算，探索涵蓋核算范圍、核算分類、計量與處置等內(nèi)容的數(shù)據(jù)資產(chǎn)賬務(wù)處理和報表制度。
再次，建議中央網(wǎng)信辦支持深圳選擇代表性企業(yè)試點(diǎn)開展跨境數(shù)據(jù)合規(guī)治理、安全自評估等工作，允許深圳率先開展數(shù)據(jù)出境安全評估初評工作。
此外，許明金還建議中國人民銀行、證監(jiān)會、工信部、交通運(yùn)輸部、國家衛(wèi)健委、中國氣象局等相關(guān)部委支持深圳圍繞金融、電信、交通、醫(yī)療、氣象等重點(diǎn)領(lǐng)域開展數(shù)據(jù)流通交易應(yīng)用場景試點(diǎn)工作。
