(電子商務研究中心訊) 一、事件概述
2015年1月23日，國家工商總局公布了《2014年下半年網(wǎng)絡交易商品定向監(jiān)測結果》，此次監(jiān)測共完成92個批次的樣品采樣,其中有54個批次的樣品為正品,正品率為58.7%。同時,手機行業(yè)正品率僅為28.57%;淘寶網(wǎng)正品率最低,僅為37.25%。(具體監(jiān)測結果，詳見：www.saic.gov.cn/zwgk/zyfb/qt/xxzx/201501/t20150123_151599.html)。
1月25日，在北京市兩會政務咨詢會上，北京市工商局副局長李異表示，受國家工商總局委托，北京市工商局正在開發(fā)“電子商務第三方交易平臺全國監(jiān)管系統(tǒng)”，預計年內上線。屆時，交易平臺如不對網(wǎng)店進行備案，工商部門將會對交易平臺進行處罰。消費者如在網(wǎng)上交易中遇到問題，也可通過該系統(tǒng)進行網(wǎng)上投訴(詳見：86jade.com/detail--6227496.html)。
1月27日，淘寶官方微博轉發(fā)了一條名為“一個80后淘寶網(wǎng)運營小二心聲”的微博，質疑工商總局上周五發(fā)布的《2014年下半年網(wǎng)絡交易商品定向監(jiān)測結果》存在程序失當、抽樣不科學等問題，文中喊話國家工商總局網(wǎng)絡監(jiān)管司劉紅亮司長“您違規(guī)了，別吹黑哨！”其又于昨晚又刪除了這封公開信。(詳見：86jade.com/detail--6227888.html)
1月27日，京東、百麗旗下的優(yōu)購商城等電商平臺都表示了其打擊假貨的決心。京東負責人表示，京東對假貨持“零容忍”態(tài)度。百麗集團旗下的優(yōu)購商城負責人也表示，對第三方的商家會采取抽查的方式進行監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)有假貨會配合相關機構處理。
1月27日晚，國家工商總局正式就淘寶叫板一事做出回應，稱網(wǎng)絡交易商品定向監(jiān)測是評估市場風險、警示違法經(jīng)營的重要工作方式，今后仍將一如既往依法加強網(wǎng)絡市場監(jiān)管，嚴厲打擊違法違規(guī)經(jīng)營。
1月27日，國家工商總局還公布了“2014紅盾網(wǎng)劍專項行動情況”，同時對定向監(jiān)測情況作了解釋。當天通報的10起網(wǎng)上銷售違規(guī)典型案例中，又有6起涉及阿里巴巴旗下網(wǎng)站。(詳見：www.scio.gov.cn/xwfbh/gbwxwfbh/fbh/Document/1393477/1393477.htm)
1月28日上午，國家工商行政管理總局在其官方網(wǎng)站上發(fā)布《關于對阿里巴巴集團進行行政指導工作情況的白皮書》，指出，阿里系網(wǎng)絡交易平臺存在主體準入把關不嚴、對商品信息審查不力、銷售行為管理混亂、信用評價存有缺陷、內部工作人員管控不嚴等5大突出問題，并對阿里巴巴集團提出相關工作要求。(詳見：http://www.sh.xinhuanet.com/2015-01/28/c_133953185.htm)
1月28日下午，淘寶網(wǎng)發(fā)出聲明，就國家工商總局發(fā)布《2014年下半年網(wǎng)絡交易商品定向監(jiān)測結果》一事，表示歡迎公平公正的監(jiān)管，但反對不作為、亂作為、惡作為。淘寶也表示：“針對劉紅亮司長在監(jiān)管過程中的程序失當、情緒執(zhí)法的行為，用錯誤的方式得到的一個不客觀的結論，對淘寶以及對中國電子商務從業(yè)者造成了非常嚴重的負面影響，我們決定向國家工商總局正式投訴?！?/p>
二、相關數(shù)據(jù)
據(jù)中國電子商務研究中心(100EC.CN)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2014年下半年，工商總局部署全系統(tǒng)開展的“2014紅盾網(wǎng)劍專項行動”共在網(wǎng)上檢查網(wǎng)站、網(wǎng)店133萬個(次)，實地檢查網(wǎng)站經(jīng)營者19萬個(次)，刪除違法商品信息3.6萬條，責令整改網(wǎng)站1.4萬個，關閉問題網(wǎng)站2201個，查處違法案件7746起，罰沒款1.13億元。工商總局發(fā)布的10起典型案例涉及的違法經(jīng)營主體中，5個為網(wǎng)絡交易平臺內的網(wǎng)店(其中自然人網(wǎng)店3個，持有公司營業(yè)執(zhí)照的網(wǎng)店2個)；涉及的違法經(jīng)營行為中，4起為侵權假冒，3起為虛假宣傳，2起為虛構交易，1起為未按規(guī)定亮照。
據(jù)網(wǎng)經(jīng)社(100EC.CN)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，截至2014年淘寶平臺上(含天貓商城的數(shù)據(jù)在內)共有754萬個在線商店，較去年9月的699萬個增長7.8%。
據(jù)網(wǎng)經(jīng)社(100EC.CN)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2014年4月，美國跟蹤假冒產(chǎn)品公司NetNames稱淘寶商品中有20%至80%為“假貨”。
三、專家點評
對此，一位接近淘寶不愿透露身份的浙江省某廳官員通過電子商務研究中心表示：
——淘寶回避是否存在售假 工商總局白皮書值得商榷
針對工商總局的投訴聲明，回避了淘寶產(chǎn)品是否存在假冒偽劣，以及淘寶該負什么責任，把假貨存在常態(tài)化和合理化了。如果淘寶認為工商部門的行為不合規(guī)，可以申請行政訴訟，而不是針對個人的投訴，在網(wǎng)絡上狂呼亂喊。淘寶是一個“被寵壞了的孩子”，明明還穿著開襠褲，已經(jīng)不服管教，指責別人多管閑事。與其說避免黑哨對市場無比重要，不如告誡自己誠信對市場無比重要。
工商總局發(fā)白皮書的方式也值得商榷，既然發(fā)現(xiàn)淘寶存在這么多問題，應該直接出具行政處罰決定，淘寶有疑議，可以申請行政復議乃至行政訴訟。發(fā)個白皮書，里面全是對淘寶負面的內容，只是告知社會，而沒有采取措施，工商總局想采用相對溫和的做法，反而給淘寶留下情緒執(zhí)法的口實。
對此，博客網(wǎng)創(chuàng)始人、互聯(lián)網(wǎng)實驗室董事長方興東表示：
——淘寶與工商總局都很“任性” 雙方不妨聯(lián)手打假
當事者雙方都很“任性”，也“蠻拼”的。工商總局的報告直指淘寶平臺的整體模式和形象，針對性和打擊力度都很具有殺傷力；
而淘寶店小二直呼其名，針對司長個人，曝光于媒體聚光燈下，也明顯有過激之處。
工商總部報告的抽樣方法存在問題。如果抽查只能使用特定的對象，則不是具有代表性和科學性的統(tǒng)計結果。淘寶作為開放式的C2C平臺，與一般可以集中控制的B2C平臺不同，利弊并存。
淘寶假貨問題與其說是企業(yè)單方面的問題，實際上更是網(wǎng)絡空間的公共管理問題。淘寶當然應該承擔平臺相應的責任，通過技術手段、大數(shù)據(jù)以及網(wǎng)民投訴等措施，與相關政府部門攜手合作，最大程度降低假貨問題。這應是企業(yè)、政府和社會共同的責任。
工商總局作為電子商務最直接的管理部門，如果不與淘寶這個全國最大的主流電商平臺良好溝通，深入交流，緊密合作，那么，如何能夠真正有效打擊假貨，共同維護好網(wǎng)絡經(jīng)濟秩序呢？對于互聯(lián)網(wǎng)平臺存在的問題，政府部門應具備建設性的態(tài)度，更需要在網(wǎng)絡條件下新型公共管理的方式方法上與時俱進。
對此，網(wǎng)經(jīng)社主任曹磊認為：
——打擊網(wǎng)絡售假要建監(jiān)管平臺 “家法”不能代替“國法”
因為我國監(jiān)管體系的特殊，即工商屬地化管理讓網(wǎng)購投訴受到很大局限，在監(jiān)管層面上，對于投訴管理在過去十幾年都沒有得到很好的解決。而工商總局建第三方網(wǎng)絡交易平臺全國監(jiān)管系統(tǒng)旨在解決該項問題，讓網(wǎng)購投訴實現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門管理。
此次工商總局對抽檢見過予以公布的做法開放透明，信息披露非常及時，而此次《白皮書》的發(fā)布并不是針對淘寶，因為淘寶網(wǎng)在網(wǎng)購市場所占的比例是最大的，獲得的用戶有多大，所占的市場份額有多大及享受的收益有多大就應該承擔多大的社會責任。
對于打擊網(wǎng)絡售假，國家應該制定相關規(guī)定，電商平臺上的賣家不僅要在平臺上進行備案，還要實行工商備案，平臺的“家法”備案后就變成全國的“國法”，這樣商家違法成本就會提高。
對此，網(wǎng)經(jīng)社特約研究員、遼寧亞太律師事務所董毅智認為：
——網(wǎng)絡交易急需行政監(jiān)管 付諸實施成本高
誠信是經(jīng)濟發(fā)展的核心競爭力，網(wǎng)絡交易也概不能外。為了維護網(wǎng)絡經(jīng)濟環(huán)境的誠信環(huán)境，在商家本身的商業(yè)理念、交易平臺的管理規(guī)則這雙“看不見的手”未能規(guī)范良好的情況下，行政監(jiān)管這雙“看得見的手”能夠顯得格外必要。
電商“黑名單”制度就是這雙“看得見的手”的一方面?！昂诿麊巍敝贫?，一是公示制度，方面消費者識別；二是禁入制度，對列入名單的自然人實施一些禁入限制。然而，制度很豐滿，現(xiàn)實很骨感。
“黑名單”的初衷與愿景都是美好的，但是付諸實施，并且產(chǎn)生預期效果，遠非紙上談兵就能實現(xiàn)的。且不說海量的電子商務，要將參與者一一進行總和，集中管理，并且將各家信息進行分門別類，其中的難度以及成本之高可想而知。再者，道高一尺魔高一丈，穿不穿馬甲，蛇和王八分得清，黑名單和白名單也分得清。前腳被列入黑名單，后腳掛羊頭賣狗肉，換個名頭，脫去馬甲，一樣在網(wǎng)絡交易的江湖里優(yōu)哉游哉。而且，我們的消費者似乎記性不大好，即使被列入黑名單，也不見得就能防微杜漸，不少被曝光的產(chǎn)品也未見銷量驟減。
對此，網(wǎng)經(jīng)社特約研究員、浙江六和律師事務所合伙人律師王紅燕認為：
——網(wǎng)絡交易具有虛擬性 準入平臺監(jiān)管應重視
電商平臺的商品質量問題，同樣受《消費者權益保護法》的約束。依據(jù)2014年施行的《消費者保護法》：經(jīng)營者采用網(wǎng)絡、電視、電話、郵購等方式銷售商品，消費者有權自收到商品之日起七日內退貨，且無需說明理由。這從一定層面上保護了消費者的合法權益，然而并未從根本上解決網(wǎng)購商品正品率低的問題。
因虛擬網(wǎng)絡的特殊性，對于屏幕之后的賣方，天然的信息溝通屏障會導致消費者的知情權受限，極易相信賣方的單方面宣傳。對于這些問題，應重視準入平臺的監(jiān)管，嚴管信息登記與實名制管理，積極構建登記檔案，做到信息對稱、透明；同時，建立網(wǎng)上巡查制度，運用網(wǎng)絡科技技術，對電商平臺買賣進行監(jiān)督。電商購物是平等的競爭性市場，對電商平臺自身來說，構建誠信、守序的交易環(huán)境對提高顧客的信任度與忠誠度意義重大。
對此，網(wǎng)經(jīng)社特約研究員、北京奕明律師事務所李廣興律師認為：
——電商后臺監(jiān)管不容忽視 規(guī)范立法應盡早
電商正品率是由多方面因素導致的，除了電商前端，即電子商鋪需要加強監(jiān)管外，電商后臺的監(jiān)管也不容忽視，很多問題都出在電商后臺發(fā)貨以及物流環(huán)節(jié)，因此，對電商后臺的監(jiān)管應盡早規(guī)范立法。
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