(電子商務(wù)研究中心訊) 摘要：日前，中國(guó)電子商務(wù)研究中心特約研究員董毅智在接受《中國(guó)商報(bào)》記者就“專車新政”采訪時(shí)表示：7月15日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定再取消一批職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，以改革釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。那么專車及專車司機(jī)是否還需要職業(yè)許可，是否有部門通過立法增設(shè)許可的問題，是否和國(guó)務(wù)院鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的精神相違背，這都是值得每個(gè)人思考的。
以下為該報(bào)道原文全文：《交通部發(fā)布專車新政過度限制引爭(zhēng)議》
眾多出租車司機(jī)們對(duì)于專車有很大的抵觸情緒，認(rèn)為專車搶了他們的“飯碗”，同時(shí)給他們所在的行業(yè)造成了“毀滅性打擊”。圖片：本報(bào)記者王越/攝
日前交通運(yùn)輸部(以下簡(jiǎn)稱交通部)正式對(duì)外發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》)，進(jìn)行為期一個(gè)月的公開征求意見。《暫行辦法》擬將網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(以下簡(jiǎn)稱“專車”)納入出租車管理范疇，并禁止非營(yíng)運(yùn)車輛接入專車經(jīng)營(yíng)。這意味著，廣受消費(fèi)者歡迎的專車將會(huì)進(jìn)入嚴(yán)格管控期。辦法公布后引起了社會(huì)廣泛關(guān)注，不少人士認(rèn)為，對(duì)于專車這類新興行業(yè)，應(yīng)該將更多的調(diào)整空間下放到市場(chǎng)，交通部的“制約”舉動(dòng)有悖于國(guó)家倡導(dǎo)的簡(jiǎn)政放權(quán)思想。
監(jiān)管需要新思路
交通部應(yīng)該將更多的調(diào)整空間下放到市場(chǎng)，減少行政干預(yù)，與平臺(tái)一起做好市場(chǎng)監(jiān)管。
專車興起于互聯(lián)網(wǎng)，是有效利用社會(huì)閑散資源向共享經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)的新興業(yè)態(tài)。時(shí)至今日，專車已經(jīng)成為社會(huì)日常出行的新選擇，給人們的出行帶來了很大便利。但10月10日交通部發(fā)布的《暫行辦法》卻給專車的發(fā)展套上了緊箍咒。
在征求意見稿中，交通部對(duì)專車經(jīng)營(yíng)者、車輛和駕駛員分別提出了要求，私家車必須注冊(cè)為出租客運(yùn)車才能從事專車服務(wù)；按照規(guī)定，車輛需取得《道路運(yùn)輸證》才能上路；駕駛?cè)藛T除了基本資歷要求，還需取得預(yù)約出租車汽車駕駛員類別的從業(yè)資格證。同時(shí)規(guī)定，專車經(jīng)營(yíng)者需與接入的駕駛員簽訂勞動(dòng)合同。
此外，《暫行辦法》還對(duì)專車的運(yùn)價(jià)進(jìn)行了限制。征求意見稿指出，專車運(yùn)價(jià)要實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，要在服務(wù)品質(zhì)、價(jià)格上與普通巡游出租車?yán)_差距。如果互聯(lián)網(wǎng)約租車平臺(tái)要采取低價(jià)促銷的形式吸引消費(fèi)者，必須提前10天將方案向社會(huì)公告。這意味著專車價(jià)格勢(shì)必會(huì)高于出租車價(jià)格。
《暫行辦法》發(fā)布之后，記者看到某滴滴員工在自己的朋友圈中寫下“中國(guó)本可以在如何監(jiān)管專車這一世界性新難題方面走在前列，有所作為?，F(xiàn)在卻在拿著一手好牌的情況下自動(dòng)棄權(quán)，開啟了時(shí)代的倒車，不由得讓人扼腕。”
對(duì)此，網(wǎng)經(jīng)社特約研究員董毅智提出質(zhì)疑：“7月15日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定再取消一批職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，以改革釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。那么專車及專車司機(jī)是否還需要職業(yè)許可，是否有部門通過立法增設(shè)許可的問題，是否和國(guó)務(wù)院鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的精神相違背，這都是值得每個(gè)人思考的。”
北京交通大學(xué)教授趙堅(jiān)在接受中國(guó)商報(bào)記者采訪時(shí)表示，互聯(lián)網(wǎng)約租車平臺(tái)本身是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，現(xiàn)在交通部想要將其按照傳統(tǒng)出租車行業(yè)的監(jiān)管模式去施加約束，顯然不符合“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代背景，這對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)約租車行業(yè)來說無疑是一種扼殺。
網(wǎng)經(jīng)社主任曹磊更是直言不諱地表示，交通部所發(fā)布的內(nèi)容與國(guó)家大力倡導(dǎo)的用互聯(lián)網(wǎng)思維、技術(shù)來治國(guó)理政、服務(wù)群眾相左。不是“互聯(lián)網(wǎng)+”反而是“互聯(lián)網(wǎng)-”。
對(duì)此，趙堅(jiān)表示，交通部如果想促進(jìn)專車長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展就需要調(diào)整思路，將更多的發(fā)展空間下放到市場(chǎng)，減少政府的審批，與平臺(tái)一起做好市場(chǎng)監(jiān)管。
對(duì)此專車從業(yè)者也有同感，Uber相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，希望相關(guān)部門能夠秉著鼓勵(lì)創(chuàng)新的態(tài)度來引導(dǎo)市場(chǎng)。同時(shí)，Uber希望在從事專車行業(yè)的資質(zhì)方面明確最低要求，其余盡量讓市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，不要做太多的行政干預(yù)。
上述Uber相關(guān)負(fù)責(zé)人還表示，除了營(yíng)運(yùn)資質(zhì)、定價(jià)方面之外，簽訂勞動(dòng)合同的相關(guān)細(xì)則也有待商榷，他表示專車屬于平臺(tái)性質(zhì)，而簽訂勞動(dòng)合同是企業(yè)化的方式。在他看來，新的業(yè)態(tài)將會(huì)帶來新的勞動(dòng)關(guān)系，這方面還需要通過共同研究探討來實(shí)現(xiàn)。
當(dāng)新業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)生沖突，造成二者均無法有效、良性發(fā)展的時(shí)候，作為行業(yè)主管部門必然要對(duì)其進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)，但要明確的是，哪些內(nèi)容應(yīng)該放到市場(chǎng)去調(diào)節(jié)，哪些要求需要由政府施加監(jiān)管。適當(dāng)?shù)暮?jiǎn)政放權(quán)，有利于各行業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)下長(zhǎng)足發(fā)展。一位專車從業(yè)人員就發(fā)文表示，“開放透明的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)遠(yuǎn)比封閉傲慢的行政管制要安全得多。”
眼光應(yīng)該放長(zhǎng)遠(yuǎn)
相關(guān)意見的改進(jìn)應(yīng)該兼顧各方利益，仔細(xì)傾聽消費(fèi)者、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)的各方訴求。
眾所周知，一直以來專車所帶來的另一個(gè)影響就是對(duì)出租車行業(yè)造成了巨大的沖擊。此前接受中國(guó)商報(bào)記者采訪的眾多出租車司機(jī)們對(duì)于專車有很大的抵觸情緒，認(rèn)為專車搶了他們的“飯碗”，同時(shí)給他們所在的行業(yè)造成了“毀滅性打擊”。
而此次交通部大力干涉專車領(lǐng)域，也是出于平衡利益的角度考慮。趙堅(jiān)對(duì)記者表示，交通部需要平衡各方面的利益關(guān)系，“因?yàn)楝F(xiàn)在各個(gè)省市的出租車主管部門已經(jīng)被出租車公司俘獲，所以他們要站在出租車的立場(chǎng)上來說話。”而這種平衡方式，顯然對(duì)專車來說不是很公平。
趙堅(jiān)補(bǔ)充道，交通部應(yīng)該做的是如何平衡兩者之間的利益關(guān)系，而不是選擇保護(hù)一個(gè)，限制另一個(gè)。把專車變成第二個(gè)“出租車”，這樣既限制了專車的發(fā)展，又不利于出租車行業(yè)的發(fā)展。
上述Uber相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，人們可能只看到了一個(gè)方面，即專車的出現(xiàn)給出租車帶來的巨大沖擊，但是忽略了專車在一定程度上也創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了促進(jìn)作用。因此他認(rèn)為急于限制和約束專車行業(yè)，未必是明智之舉。
網(wǎng)經(jīng)社特約研究員任鴻雁表示，交通部采取“堵”而非“疏”的做法是簡(jiǎn)單粗暴的做法。“將專車納入出租車管理范疇，看似拓寬了出租車的服務(wù)業(yè)態(tài)，明確了專車的合法地位，實(shí)則將私家車一刀切地劃進(jìn)‘非法運(yùn)營(yíng)’的行列。”任鴻雁說。
從業(yè)人士、專家學(xué)者也都認(rèn)為并非只有“一刀切”這一種方法可以規(guī)范行業(yè)秩序。相關(guān)從業(yè)者告訴記者，私家車進(jìn)入平臺(tái)有很多方法，不一定非要轉(zhuǎn)移資質(zhì)，如果允許符合一定條件(比如車況、司機(jī)駕齡、保險(xiǎn)額度)的私家車兼營(yíng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租業(yè)務(wù)，對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管、稅收征管，更有利于解決當(dāng)前的交通問題甚至科技創(chuàng)新和法律規(guī)制問題。
北京工商大學(xué)交通研究所陳艷艷教授向中國(guó)商報(bào)記者表示，站在長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度來看，相關(guān)意見的改進(jìn)還是要兼顧各方利益，仔細(xì)傾聽消費(fèi)者、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)的各方訴求，應(yīng)該摒棄“新業(yè)態(tài)是高端、定制化，而傳統(tǒng)行業(yè)就是舊模式”的看法。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也可以隨著競(jìng)爭(zhēng)的加劇而不斷進(jìn)行改變和升級(jí)，提供差別化的高端服務(wù)。新興業(yè)態(tài)也可以提供高端之外的合乘式的、低成本的服務(wù)，以此為準(zhǔn)則制定多元化、人性化的規(guī)范。
在采訪過程中，上述說法也得到了不少業(yè)內(nèi)人士的贊同。Uber相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前中國(guó)進(jìn)入了新的轉(zhuǎn)型時(shí)期，在政策的制定上應(yīng)該采取稍微寬松的方式，給予行業(yè)一定的發(fā)展空間，鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新發(fā)展。
業(yè)內(nèi)人士表示，專車模式的本質(zhì)是共享經(jīng)濟(jì)，是“互聯(lián)網(wǎng)+”，是大眾創(chuàng)業(yè)，不應(yīng)該按照傳統(tǒng)出租車行業(yè)的固有模式進(jìn)行監(jiān)管。從立法層面來看，對(duì)專車實(shí)施管理是必然的，但是如果操之過急，也有可能使市場(chǎng)受到過強(qiáng)沖擊。因此對(duì)于新生事物應(yīng)當(dāng)既鼓勵(lì)又監(jiān)管，引導(dǎo)市場(chǎng)良性發(fā)展。相關(guān)部門也應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變思維，擁抱“互聯(lián)網(wǎng)+”。(來源：《中國(guó)商報(bào)》 文/房雅楠）
