(電子商務研究中心訊) 2016年6月25日，國家互聯(lián)網信息辦公室發(fā)布了《互聯(lián)網信息搜索服務管理規(guī)定》(以下簡稱新規(guī))，該新規(guī)明確了互聯(lián)網信息搜索服務的監(jiān)管主體，同時對互聯(lián)網信息搜索服務提供者(以下簡稱搜索服務平臺或平臺)的法定責任，義務、網絡搜索結果的要求等內容均做了明確規(guī)定，尤值得注意的是，新規(guī)第11條首次對付費搜索正式入法，這應是對之前的“魏則西”事件以及廣大網民對搜索引擎服務亂象等輿論關切的有力回應，新規(guī)的出臺能否充分滿足網民公眾的知情權？
新規(guī)第11條規(guī)定，“互聯(lián)網信息搜索服務提供者提供付費搜索信息服務，應當依法查驗客戶有關資質，明確付費搜索信息頁面比例上限，醒目區(qū)分自然搜索結果與付費搜索信息，對付費搜索信息逐條加注顯著標識?；ヂ?lián)網信息搜索服務提供者提供商業(yè)廣告信息服務，應當遵守相關法律法規(guī)”。根據該規(guī)定，提供付費搜索信息服務，搜索服務平臺必須履行以下義務：第一，查驗客戶相關資質；第二，醒目區(qū)分自然搜索結果與付費搜索信息，對付費搜索信息逐條加注顯著標識；第三，平臺提供商業(yè)廣告信息服務，應當遵守相關法律法規(guī)。
毋庸置疑，新規(guī)的出臺對于規(guī)范搜索服務平臺有序、規(guī)范、清朗化意義深遠，“魏則西”事件中，作為搜索引擎巨頭的百度如能對客戶的資質嚴格查驗(據媒體報道，百度在對客戶資質嚴格查驗之后，對其中2518家醫(yī)療機構、1.26億條推廣信息進行了下線處理，可見當初有多亂)，能清晰標示武警北京總隊第二醫(yī)院(下稱武警北京二院)系百度競價排名的結果，則“魏則西”事件的悲劇完全有可能避免。
值得思索的是，如果平臺基于經濟利益考慮，在新規(guī)正式施行之后，其對于付費搜索服務，仍未履行相應義務，如仍未嚴格查驗客戶資質，未將付費搜索信息和自然搜索結果加以顯著區(qū)分，此時，是否有相關罰則規(guī)制搜索服務平臺？還是只有在造成了實際損失之后才能要求平臺承擔賠償損失？
回答這個問題，首先看新規(guī)對于罰則是否有明確規(guī)定。新規(guī)第12條規(guī)定，平臺依法承擔對用戶權益造成損害的賠償責任，根據該規(guī)定，平臺只有在對用戶權益造成實際損害之后方承擔賠償責任。其次，檢視付費搜索服務是否屬于廣告，如屬于廣告，則受《廣告法》的制約，工商局可對平臺的不規(guī)范行為行使處罰權。司法實務中對于付費搜索服務是否屬于廣告有不同的認定，2016年5月9日，國家網信辦聯(lián)合調查組因“魏則西”事件對百度公司“進駐式”調查，其將付費搜索法律性質定性為“商業(yè)推廣服務”，而何謂“商業(yè)推廣服務”，“商業(yè)推廣服務”是否屬于廣告，法律對此并無明確的界定，新規(guī)又因其階位較低(新規(guī)由國家互聯(lián)網信息辦公室發(fā)布)，屬于規(guī)范性文件，根據《立法法》的相關規(guī)定，其無權對《廣告法》做出進一步解釋，因而，在目前這種情況下，付費搜索服務還不能被認定為廣告行為，其尚不受《廣告法》制約，根據現(xiàn)有規(guī)則，提供付費搜索服務只有造成了實際損失之后才能要求平臺承擔賠償損失，這對整頓當前的搜索服務亂象多少顯得有點力度不足，希望正處于征求意見的《互聯(lián)網廣告管理暫行辦法》對此亦有所考慮。
《互聯(lián)網信息搜索服務管理規(guī)定》解讀解讀人：李悅律師第一條為規(guī)范互聯(lián)網信息搜索服務，促進互聯(lián)網信息搜索行業(yè)健康有序發(fā)展，保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護國家安全和公共利益，根據《全國人民代表大會常務委員會關于加強網絡信息保護的決定》和《國務院關于授權國家互聯(lián)網信息辦公室負責互聯(lián)網信息內容管理工作的通知》，制定本規(guī)定。解讀：規(guī)范目的
立足解決互聯(lián)網信息搜索服務中存在的突出問題，從而促進互聯(lián)網信息搜索服務向規(guī)范、有序、清朗化發(fā)展。
第二條在中華人民共和國境內從事互聯(lián)網信息搜索服務，適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱互聯(lián)網信息搜索服務，是指運用計算機技術從互聯(lián)網上搜集、處理各類信息供用戶檢索的服務。
解讀：適用范圍
除了傳統(tǒng)的搜索引擎服務外，還包括其他各類運用計算機技術從互聯(lián)網上搜集、處理的各類信息服務。
第三條國家互聯(lián)網信息辦公室負責全國互聯(lián)網信息搜索服務的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。地方互聯(lián)網信息辦公室依據職責負責本行政區(qū)域內互聯(lián)網信息搜索服務的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。
解讀：監(jiān)管主體
根據國發(fā)[2014]33號《國務院關于授權國家互聯(lián)網信息辦公室負責互聯(lián)網信息內容管理工作的通知》，國家互聯(lián)網信息辦公室因國務院的授權而負責全國互聯(lián)網信息搜索服務的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。地方互聯(lián)網信息辦公室依據職責負責本行政區(qū)域內互聯(lián)網信息搜索服務的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。
第四條互聯(lián)網信息搜索服務行業(yè)組織應當建立健全行業(yè)自律制度和行業(yè)準則，指導互聯(lián)網信息搜索服務提供者建立健全服務規(guī)范，督促互聯(lián)網信息搜索服務提供者依法提供服務、接受社會監(jiān)督，提高互聯(lián)網信息搜索服務從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)。
解讀：行業(yè)自律
首次在規(guī)范性文件中提出搜索服務業(yè)應制定行業(yè)自律及行為準則，從他律向自律轉化。
第五條互聯(lián)網信息搜索服務提供者應當取得法律法規(guī)規(guī)定的相關資質。
解讀：資質
根據《互聯(lián)網信息服務管理辦法》等法律規(guī)定，國家對非經營性互聯(lián)網信息服務實行備案制度，對經營性互聯(lián)網信息服務實行許可制度。因而對于從事非經營性互聯(lián)網信息服務，服務提供者應當向相關部門辦理ICP備案手續(xù)，從事經營性互聯(lián)網信息服務，則需辦理ICP經營許可證。
第六條互聯(lián)網信息搜索服務提供者應當落實主體責任，建立健全信息審核、公共信息實時巡查、應急處置及個人信息保護等信息安全管理制度，具有安全可控的防范措施，為有關部門依法履行職責提供必要的技術支持。
解讀：平臺法定義務
為規(guī)范互聯(lián)網信息搜索服務，明確要求網絡搜索服務提供者(以下簡稱平臺)必須建立健全信息安全管理制度以及具有安全可控的防范措施。這是非?；A而重要的工作，上述工作是否執(zhí)行到位直接關系到網民搜索到的服務信息是否客觀公正，是否能最大限度滿足公眾的知情權以及他們的合法權益能否得到充分保護。
第七條互聯(lián)網信息搜索服務提供者不得以鏈接、摘要、快照、聯(lián)想詞、相關搜索、相關推薦等形式提供含有法律法規(guī)禁止的信息內容。
解讀：平臺提供信息內容的限制性規(guī)定
通過平臺搜索到的信息應是合法的，平臺不得提供法律法規(guī)禁止的信息內容，如反對憲法所確定的基本原則的；危害國家安全、泄露國家秘密、顛覆國家政權、破壞國家統(tǒng)一的；損害國家榮譽和利益的；
煽動民族仇恨、民族歧視、破壞民族團結的；破壞國家宗教政策、宣揚邪教和封建迷信的；散布謠言、擾亂社會秩序、破壞社會穩(wěn)定的；
散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；侮辱或者誹謗他人、侵害他人合法權益的；含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內容的。
第八條互聯(lián)網信息搜索服務提供者提供服務過程中發(fā)現(xiàn)搜索結果明顯含有法律法規(guī)禁止內容的信息、網站及應用，應當停止提供相關搜索結果，保存有關記錄，并及時向國家或者地方互聯(lián)網信息辦公室報告。
解讀：平臺審查和報告義務
平臺一旦發(fā)現(xiàn)其搜索結果明顯含有違法信息時，應立即停止提供相關搜索結果，保存相關記錄，并及時向相應的監(jiān)管部門——國家或地方互聯(lián)網信息辦公室報告。因而，平臺并非被動的提供搜索服務信息，而需按照本規(guī)定第6條的規(guī)定主動的對搜索到的服務信息進行實時巡查，如發(fā)現(xiàn)存在違法信息時，需及時履行阻卻和報告義務。
第九條互聯(lián)網信息搜索服務提供者及其從業(yè)人員，不得通過斷開相關鏈接或者提供含有虛假信息的搜索結果等手段，牟取不正當利益。
解讀：打擊“非法網絡公關”
“非法網絡公關”嚴重破壞了互聯(lián)網信息傳播秩序和互聯(lián)網信息搜索服務市場秩序，是新聞敲詐和侵害公眾知情權的罪魁禍首之一，《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理利用信息網絡實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》(法釋[2013]21號)已將“非法網絡公關”入刑，本規(guī)定的規(guī)制對象更集中在平臺以及從業(yè)人員身上，規(guī)制的目的是為了避免牟取不正當利益，另外，需注意的是，如果平臺為了制止侵權行為而依法斷開相關鏈接，則該行為因具有正當性而會得到法律的支持。
第十條互聯(lián)網信息搜索服務提供者應當提供客觀、公正、權威的搜索結果，不得損害國家利益、公共利益，以及公民、法人和其他組織的合法權益。
解讀：平臺搜索結果原則
平臺搜索結果應符合客觀、公正、權威三大原則，但如果認定“權威性”原則，實務中還需細化。網民搜索到相關信息，尤其是特殊領域，如搜索中的醫(yī)療類、食品類、學校類信息等，都應再通過其他渠道進行多方核實確認比較，而不能將平臺搜索結果作為其選擇的唯一依據。
第十一條互聯(lián)網信息搜索服務提供者提供付費搜索信息服務，應當依法查驗客戶有關資質，明確付費搜索信息頁面比例上限，醒目區(qū)分自然搜索結果與付費搜索信息，對付費搜索信息逐條加注顯著標識。
互聯(lián)網信息搜索服務提供者提供商業(yè)廣告信息服務，應當遵守相關法律法規(guī)。
解讀：付費搜索相關義務
這是付費搜索首次入法，也是國家對“魏則西”事件以及廣大網民對搜索引擎服務亂象等輿論關切的有力回應。平臺提供付費搜索信息服務須履行以下義務：其一，查驗客戶相關資質；其二，確付費搜索信息頁面比例上限；其三，醒目區(qū)分自然搜索結果與付費搜索信息；第四，對于付費搜索信息逐條加注顯著標識。
對于付費搜索服務能否定義為廣告，從而受《廣告法》的相關制約，司法實務對此有不同的認識，目前還未有明確界定。
第十二條互聯(lián)網信息搜索服務提供者應當建立健全公眾投訴、舉報和用戶權益保護制度，在顯著位置公布投訴、舉報方式，主動接受公眾監(jiān)督，及時處理公眾投訴、舉報，依法承擔對用戶權益造成損害的賠償責任。
解讀：投訴舉報以及賠償責任
本條規(guī)定，平臺僅承擔對用戶權益造成損害的賠償責任，即只要平臺未造成實際損害，平臺無需擔責。因有些搜索結果具有不可逆性，尤其像醫(yī)療商業(yè)推廣，平臺搜索服務如果不規(guī)范(如未查驗客戶資質，未明顯標注付費搜索)，一旦造成損害，其結果具有不可逆，“魏則西”事件就是一例，因此，對于某些特殊領域的搜索服務，建議在監(jiān)管階段就有明確嚴厲的罰則，沒有罰則的監(jiān)管對于整頓搜索服務亂象多少還是顯得有些力不眾心，希望正在公開征求意見的《互聯(lián)網廣告管理暫行辦法》對此亦能有所考慮。
第十三條本規(guī)定自2016年8月1日起施行。
解讀：生效日期
本規(guī)定正式施行日期為2016年8月1日，這給平臺一個緩沖期，在這期間根據監(jiān)管要求做好相應的準備工作。(來源：微律團；編選：中國電子商務研究中心）
