(網(wǎng)經(jīng)社訊)兒童使用手機(jī)“13689”現(xiàn)象嚴(yán)重、教育APP推送色情暴力廣告、在線教育機(jī)構(gòu)販賣“升學(xué)焦慮”、人工智能如何賦能教育、高校共享線上優(yōu)質(zhì)課程……
今年的全國(guó)兩會(huì)，在線教育成為一大熱點(diǎn)。自新冠疫情發(fā)生以來，在教育部“停課不停學(xué)”方針的指引下，我國(guó)開展了有史以來規(guī)模最大的在線教育實(shí)踐。
據(jù)中國(guó)社科院調(diào)查，2020年我國(guó)兒童觸網(wǎng)率已達(dá)99.2%，10歲及以下兒童占比達(dá)78%；手機(jī)已成為兒童使用最多的上網(wǎng)工具，占比高達(dá)93.9%。
3月6日，習(xí)近平總書記在看望參加全國(guó)政協(xié)十三屆四次會(huì)議的醫(yī)藥衛(wèi)生界、教育界委員時(shí)強(qiáng)調(diào)指出“對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，對(duì)打著教育旗號(hào)侵害群眾利益的行為，要緊盯不放，堅(jiān)決改到位、改徹底?！?/p>
本次兩會(huì)，在線教育是諸多代表委員討論的焦點(diǎn)，也是社會(huì)高度關(guān)注的熱點(diǎn)。一方面是在線教育中出現(xiàn)各種亂象不斷，另一面是老百姓對(duì)更加高效、更高質(zhì)量的在線教育需求不斷增加。
“十四五”期間，在線教育應(yīng)怎樣監(jiān)管？該如何發(fā)展？此次兩會(huì)，多位代表委員就此提出提案建議。
為未成年人撐開保護(hù)傘，在線教育亟須立法監(jiān)管
“前段時(shí)間，我女兒讓我下載一個(gè)教育APP。只需掃一掃問題，答案和解題過程就出現(xiàn)了?！比珖?guó)人大代表、重慶市九龍坡謝家灣小學(xué)校長(zhǎng)劉希婭在對(duì)家長(zhǎng)的調(diào)研中聽到的一個(gè)小故事，“她只是用這個(gè)APP完成了作業(yè)，照搬了過程和答案，一直沒有搞懂解題思路?！闭{(diào)研得越深入，劉希婭越焦心。
現(xiàn)實(shí)中，在線教育各種問題頻現(xiàn)，一方面，一些教育類APP與在線學(xué)習(xí)平臺(tái)缺乏教育專業(yè)性，還有部分教育APP與在線學(xué)習(xí)平臺(tái)推送色情、暴力廣告甚至挑戰(zhàn)制度紅線，形成產(chǎn)品與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、媒體、學(xué)校、教師的經(jīng)濟(jì)利益鏈條。一些在線教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)打著教育旗號(hào)謀取利益，技術(shù)故障、質(zhì)量不高、卷款跑路等問題頻頻爆出。一些在線校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)因“加重中小學(xué)生負(fù)擔(dān)”“販賣升學(xué)焦慮”引起社會(huì)廣泛關(guān)注。
而另一方面，使用電子產(chǎn)品的低齡化、重度化、泛濫化日益嚴(yán)重。“13689”現(xiàn)象嚴(yán)重，即幼兒的近視率達(dá)到10%，小學(xué)生近視率達(dá)到30%，初中生近視率達(dá)到60%，高中生近視率達(dá)到80%，大學(xué)生近視率達(dá)到90%，對(duì)少年兒童的健康成長(zhǎng)造成了嚴(yán)重影響，需要從立法角度切實(shí)規(guī)范少年兒童對(duì)電子產(chǎn)品的使用。
為此，兩會(huì)上，有代表提出要進(jìn)一步完善在線教育機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與審批管理，建立在線教育辦學(xué)許可證制度，加強(qiáng)審批管理，從源頭上把關(guān)。
劉希婭提出建議：要完善智能技術(shù)運(yùn)用于基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的準(zhǔn)入機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制和退出機(jī)制，媒體主管部門、教育主管部門要加強(qiáng)對(duì)學(xué)習(xí)類產(chǎn)品廣告的專項(xiàng)督導(dǎo)，針對(duì)學(xué)校、教師有償推廣在線學(xué)習(xí)產(chǎn)品的情況，要從嚴(yán)處理。
全國(guó)人大代表、貴州省六盤水市實(shí)驗(yàn)小學(xué)教師吳明蘭，建議強(qiáng)制規(guī)范電子產(chǎn)品生產(chǎn)商采取技術(shù)手段或?qū)ｉT生產(chǎn)兒童電子產(chǎn)品，控制少年兒童過度使用電子產(chǎn)品。要像管煙控酒那樣嚴(yán)格電子產(chǎn)品對(duì)少年兒童的銷售限制。
事實(shí)上，針對(duì)這些亂象，相關(guān)部門高度重視。
2021年教育部部長(zhǎng)陳寶生在全國(guó)教育工作會(huì)議上講話就明確：治理的重點(diǎn)是整治唯利是圖、學(xué)科類培訓(xùn)、錯(cuò)誤言論、師德失范、虛假?gòu)V告等行為。
2021年2月，教育部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)生手機(jī)管理工作的通知》，提出對(duì)中小學(xué)生手機(jī)管理，要求學(xué)生不得將個(gè)人手機(jī)帶進(jìn)校園。學(xué)校要將手機(jī)管理納入學(xué)校日常管理，進(jìn)校后應(yīng)將手機(jī)由學(xué)校統(tǒng)一保管，禁止帶入課堂。
3月6日，習(xí)近平總書記在全國(guó)政協(xié)醫(yī)藥衛(wèi)生界教育界聯(lián)組會(huì)上指出，“這些問題都屬于社會(huì)性問題，不是教育部門單獨(dú)可以解決的，需要社會(huì)各方面、各有關(guān)部門共同努力研究解決?！?/p>
因此，一些代表委員更進(jìn)一步提出要有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，要建立相關(guān)的法制法規(guī)，從源頭上建立在線教育產(chǎn)品和服務(wù)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)未成年人進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)使用保護(hù)。
據(jù)2020年共青團(tuán)中央維護(hù)青少年權(quán)益部、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心聯(lián)合發(fā)布的報(bào)告，我國(guó)未成年網(wǎng)民規(guī)模為1.75億，未成年人互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到93.1%。
未成年人是網(wǎng)絡(luò)普及率最高的人群，但也是最容易成為網(wǎng)絡(luò)安全問題受害者。因信息分級(jí)及監(jiān)管制度不健全，導(dǎo)致兒童在互聯(lián)網(wǎng)中極易接觸到暴力、色情等不適宜內(nèi)容。
誰來保護(hù)被互聯(lián)網(wǎng)包圍的未成年人？
美國(guó)、歐洲、日本等國(guó)家和地區(qū)，已陸續(xù)建立相關(guān)法案。美國(guó)十分注重青少年網(wǎng)絡(luò)立法，前后出臺(tái)了《兒童互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)法》《兒童網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)法》等五部相關(guān)法律。針對(duì)網(wǎng)站收集兒童信息的行為進(jìn)行了限制和規(guī)范，規(guī)定要求屏蔽含有淫穢、色情等危害未成年人健康成長(zhǎng)的不良信息。德國(guó)、日本等多個(gè)國(guó)家也先后通過了《反對(duì)因特網(wǎng)兒童色情法》《青少年網(wǎng)絡(luò)環(huán)境整備法》等法案，旨在防止青少年受到色情信息侵害，對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、監(jiān)護(hù)人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任做出了明確規(guī)定。
對(duì)此，全國(guó)人大代表、北京師范大學(xué)中國(guó)教育政策研究院執(zhí)行院長(zhǎng)張志勇，建議建立未成年人專用智能終端產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和產(chǎn)品使用規(guī)范，全面加強(qiáng)兒童游戲產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管，加強(qiáng)兒童游戲產(chǎn)品的準(zhǔn)入監(jiān)管，實(shí)施兒童游戲產(chǎn)品分級(jí)管理制度，調(diào)整降低兒童游戲時(shí)長(zhǎng)，進(jìn)一步降低未成年人每月游戲消費(fèi)金額，調(diào)整兒童網(wǎng)絡(luò)游戲預(yù)警時(shí)間。
全國(guó)政協(xié)委員、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)張改平，關(guān)注到網(wǎng)絡(luò)彈窗的不良網(wǎng)絡(luò)信息對(duì)未成年人的危害。他建議建立健全網(wǎng)絡(luò)責(zé)任主體進(jìn)入及審查制度，確保相關(guān)責(zé)任主體在投放內(nèi)容、投放方式、投放頻次等方面符合相關(guān)規(guī)定。網(wǎng)絡(luò)彈窗廣告和游戲出現(xiàn)的平臺(tái)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)第一責(zé)任。
保護(hù)未成年人，一方面要立法保護(hù)青少年免受不良信息影響，為未成年人撐開保護(hù)傘；另一方面要進(jìn)行未成年人網(wǎng)絡(luò)安全教育，增強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)。
全國(guó)政協(xié)委員、上海中華職教社副主任胡衛(wèi)建議，研發(fā)網(wǎng)絡(luò)安全通識(shí)讀本，并整合進(jìn)現(xiàn)有課程框架，切實(shí)增強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)。
全國(guó)政協(xié)委員、百度董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官李彥宏建議，加快建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的未成年人網(wǎng)絡(luò)安全教育體系，將網(wǎng)絡(luò)安全教育全面納入中小學(xué)課程體系，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與網(wǎng)絡(luò)安全教育。
在線教育技術(shù)正面賦能，推動(dòng)教育深度融合發(fā)展
對(duì)于在線教育出現(xiàn)的種種問題，監(jiān)管是必然，但也不能進(jìn)入“一放就亂，一管就死”的怪圈，管是為了更好的發(fā)展，為了更長(zhǎng)遠(yuǎn)、更良性的發(fā)展。
近年來，我國(guó)在利用人工智能變革教育各方面都作了大量的探索。在線教育為國(guó)家教育事業(yè)正面賦能的巨大力量，不能被忽視。
全國(guó)政協(xié)委員，北京城市學(xué)院黨委書記、校長(zhǎng)劉林，建議由發(fā)改委牽頭制定在線教育專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，明確其屬于教育新業(yè)態(tài)，支持在線教育機(jī)構(gòu)組建行業(yè)協(xié)會(huì)組織，引導(dǎo)在線教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與教育領(lǐng)域焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題解決方案設(shè)計(jì)與服務(wù)，參與農(nóng)村地區(qū)、薄弱學(xué)校的優(yōu)質(zhì)教育資源供給。
全國(guó)人大代表、湖南省教育廳廳長(zhǎng)蔣昌忠建議，將人工智能教育上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，針對(duì)人工智能教育領(lǐng)域核心問題，組建國(guó)家級(jí)創(chuàng)新基地組織攻關(guān)研究。鼓勵(lì)并引導(dǎo)國(guó)內(nèi)一線企業(yè)深度協(xié)同人工智能教育發(fā)展，推動(dòng)將人工智能前沿創(chuàng)新創(chuàng)造技術(shù)及時(shí)轉(zhuǎn)化為在線教學(xué)新產(chǎn)品。
全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)上海市委副主委、華東師范大學(xué)副校長(zhǎng)戴立益，則強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)智能教育與教師教育深度融合，對(duì)師范生在課堂上的學(xué)習(xí)行為進(jìn)行分析，推行電子與紙質(zhì)互補(bǔ)的教育實(shí)習(xí)檔案袋制度，要求提升師范生應(yīng)用甚至開發(fā)智能系統(tǒng)的能力水平。
當(dāng)前，我國(guó)慕課數(shù)量和應(yīng)用規(guī)模已居世界第一，但全國(guó)范圍內(nèi)尚未有效形成高校之間優(yōu)質(zhì)課程資源大規(guī)模共享與學(xué)分互認(rèn)，線上課程發(fā)展還存在諸多問題。
“尤其是5000余門一流金課、精品課、共享資源課等優(yōu)質(zhì)資源，不能束之高閣。”全國(guó)人大代表、山西農(nóng)業(yè)大學(xué)植物保護(hù)學(xué)院副院長(zhǎng)馬瑞燕，“建議由教育部牽頭，整合高?，F(xiàn)有20多個(gè)線上平臺(tái)的3萬余門課程，搭建統(tǒng)一便捷的在線教學(xué)資源共享大平臺(tái)?！苯ㄗh對(duì)國(guó)外高價(jià)優(yōu)質(zhì)課程由國(guó)家出資補(bǔ)貼，對(duì)線上優(yōu)秀教師在晉升、考評(píng)方面予以適當(dāng)激勵(lì)，建立學(xué)生線上課程學(xué)習(xí)成果認(rèn)定機(jī)制。
全國(guó)政協(xié)委員、上海大學(xué)副校長(zhǎng)汪小帆，也建議實(shí)現(xiàn)高校優(yōu)質(zhì)課程大規(guī)模共享，充分發(fā)揮一流本科課程“雙萬計(jì)劃”的示范引領(lǐng)作用，在高水平大學(xué)和西部高校的結(jié)對(duì)幫扶中選擇合適的專業(yè)和課程。
針對(duì)中文國(guó)際教育，全國(guó)人大代表、華南理工大學(xué)國(guó)際教育學(xué)院教授安然，提出建議，全面推動(dòng)以大數(shù)據(jù)為代表的信息化手段在國(guó)際中文教育中的使用，建設(shè)體系化的優(yōu)質(zhì)中文數(shù)字教育資源庫(kù)，打造中文在線教育品牌。
很顯然，關(guān)于在線教育，代表委員們既強(qiáng)調(diào)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)在線教育亂象立法監(jiān)管，也建議抓住人工智能機(jī)遇促進(jìn)教育深度融合發(fā)展。
可以確定的是，在線教育將步入一個(gè)整改期，不可能再一直“野蠻生長(zhǎng)”。畢竟，有了確定的規(guī)范規(guī)則，真正想做好在線教育、做好教育的人，才能得到保護(hù)。
為在線教育立法監(jiān)管，讓在線教育正面賦能，參與教育領(lǐng)域焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題，更好地辦好讓人民滿意的教育，是在線教育未來發(fā)展的方向。
