(網(wǎng)經(jīng)社訊)9月3日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布 《中國(guó)反壟斷執(zhí)法年度報(bào)告（2020）》。報(bào)告指出，規(guī)范平臺(tái)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)秩序，加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法。依法查處阿里巴巴收購(gòu)銀泰商業(yè)股權(quán)等3起平臺(tái)企業(yè)未依法申報(bào)經(jīng)營(yíng)者集中案件，對(duì)阿里巴巴集團(tuán)實(shí)施“二選一”行為涉嫌壟斷案立案調(diào)查，樹(shù)起反壟斷執(zhí)法權(quán)威。
全面加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域監(jiān)管
據(jù)網(wǎng)經(jīng)社（100EC.CN）獲悉，在“十三五”時(shí)期反壟斷工作取得新成績(jī)上，報(bào)告指出，全面加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域監(jiān)管。依法對(duì)阿里巴巴收購(gòu)銀泰商業(yè)股權(quán)、豐巢網(wǎng)絡(luò)收購(gòu)中郵智遞股權(quán)、閱文集團(tuán)收購(gòu)新麗傳媒股權(quán)3起平臺(tái)企業(yè)違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案件當(dāng)事方分別處以50萬(wàn)元人民幣罰款。另有17起平臺(tái)企業(yè)違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案件已立案正在調(diào)查當(dāng)中。對(duì)阿里巴巴集團(tuán)實(shí)施“二選一”行為涉嫌壟斷案立案調(diào)查，鮮明釋放互聯(lián)網(wǎng)不是反壟斷法外之地的政策信號(hào)，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序創(chuàng)新健康發(fā)展。
（網(wǎng)經(jīng)社注：圖片采集自國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局）
在濫用市場(chǎng)支配地位執(zhí)法篇章中，提到要加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)E用市場(chǎng)支配地位行為執(zhí)法。當(dāng)前，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“二選一”等限制競(jìng)爭(zhēng)行為，破壞行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)秩序，損害 消費(fèi)者利益，阻礙創(chuàng)新，社會(huì)各方面反映強(qiáng)烈?；ヂ?lián)網(wǎng)超級(jí)平臺(tái)掌控平臺(tái)規(guī)則、技術(shù)手段、數(shù)據(jù)和算法，占據(jù)較高市場(chǎng)份額，通過(guò)并購(gòu)?fù)顿Y和限制競(jìng)爭(zhēng)行為控制 流量和生態(tài)，引發(fā)各界關(guān)于平臺(tái)壟斷的普遍擔(dān)憂。針對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷問(wèn)題，市場(chǎng)監(jiān)管總局加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法，著力規(guī)范平臺(tái)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)秩序。
2020年12月，市場(chǎng)監(jiān)管總局根據(jù)舉報(bào)，在前期核查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)阿里巴巴集團(tuán)控 股有限公司實(shí)施“二選一”等涉嫌壟斷行為立案調(diào)查。這是我國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域加 強(qiáng)反壟斷監(jiān)管的一項(xiàng)重要舉措，有利于規(guī)范行業(yè)秩序、促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā) 展。2021年2月，國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)正式發(fā)布《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》，進(jìn)一步明確平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)E用市場(chǎng)支配地位案件反壟斷執(zhí)法的原則，明確“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”等行為可能構(gòu)成濫用市場(chǎng)支配地位行為，為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)提供更加明確的指引，保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者利益。
互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)存在“二選一”等競(jìng)爭(zhēng)失序問(wèn)題
在報(bào)告第三章的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)篇章中。報(bào)告顯示，截至2020年年底，市場(chǎng)監(jiān)管總局共立案調(diào)查互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位 案件1件；查結(jié)未依法申報(bào)違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案件3件，已立案正在調(diào)查17件；審結(jié)經(jīng)營(yíng)者集中案件6件，其中2件為橫向集中，4件為縱向、混合集中。
（網(wǎng)經(jīng)社注：圖片采集自《中國(guó)反壟斷執(zhí)法年度報(bào)告（2020）》）
為加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題研究，厘清平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)狀況，2020年3月，市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷局委托第三方開(kāi)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況評(píng)估，對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)以及各細(xì)分領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況進(jìn)行全面評(píng)估，結(jié)合我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的總體態(tài)勢(shì)、存在的焦點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，提出有關(guān)對(duì)策建議，為開(kāi)展相關(guān)領(lǐng)域反壟斷工作提供支撐。
典型案例包括：一是阿里巴巴投資有限公司收購(gòu)銀泰商業(yè)(集團(tuán))有限公司股權(quán)未依法申報(bào)違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案；二是閱文集團(tuán)收購(gòu)新麗傳媒控股有限公司股權(quán)未依法申報(bào)違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案；三是深圳市豐巢網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司收購(gòu)中郵智遞科技有限公司股權(quán)未依法申報(bào)違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案。
互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域在發(fā)展過(guò)程中存在五大競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)
報(bào)告指出，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域在發(fā)展過(guò)程中存在一些競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。一是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)市場(chǎng)集中度較高，資源向頭部平臺(tái)集中。二是互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域并購(gòu)活躍，相關(guān)交易存在未依法申報(bào)風(fēng)險(xiǎn)；三是“掐尖式并購(gòu)”引發(fā)扼殺創(chuàng)新?lián)鷳n；四是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)存在“二選一”等競(jìng)爭(zhēng)失序問(wèn)題；五是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)存在利用平臺(tái)規(guī)則、數(shù)據(jù)、算法、技術(shù)實(shí)施壟斷行為的風(fēng)險(xiǎn)。
一是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)市場(chǎng)集中度較高，資源向頭部平臺(tái)集中。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)具有規(guī)模效應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。整體來(lái)看，目前我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)已形成相對(duì)集中的競(jìng)爭(zhēng)格局。一方面，頭部企業(yè)憑借強(qiáng)大的技術(shù)實(shí)力、各項(xiàng)業(yè)務(wù)的協(xié)同效應(yīng)和新興業(yè)務(wù)的拓展能力在核心業(yè)務(wù)上取得明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)開(kāi)展全領(lǐng)域投資布局，不斷拓展生態(tài)體系的覆蓋范圍。另一方面，新興平臺(tái)企業(yè)在本地生活、泛娛樂(lè)社交、網(wǎng)絡(luò)零售等細(xì)分領(lǐng)域發(fā)展迅速，已具有較強(qiáng)實(shí)力，其中部分在細(xì)分領(lǐng)域取得較大的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，正在向其他領(lǐng)域擴(kuò)展。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)人口紅利逐漸消失，資本環(huán)境發(fā)生變化，可持續(xù)發(fā)展商業(yè)模式匱乏，中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展有所放緩，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域市場(chǎng)進(jìn)入壁壘正在逐漸提高。
二是互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域并購(gòu)活躍，相關(guān)交易存在未依法申報(bào)風(fēng)險(xiǎn)。投資并購(gòu)是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)融合創(chuàng)新和廣泛生態(tài)布局的重要方式之一，大量 互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者通過(guò)投資并購(gòu)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)拓展和戰(zhàn)略發(fā)展。近年來(lái)，一些互聯(lián)網(wǎng) 領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者的營(yíng)業(yè)額已達(dá)到經(jīng)營(yíng)者集中的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，但在實(shí)施集中前，并未依法 向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行申報(bào)，涉嫌違反《反壟斷法》相關(guān)規(guī)定。市場(chǎng)監(jiān)管總局以 多種方式提醒督促企業(yè)依法合規(guī)申報(bào)，但一些涉 VIE 結(jié)構(gòu)(協(xié)議控制)企業(yè)對(duì)經(jīng) 營(yíng)者集中申報(bào)持觀望態(tài)度，甚至有企業(yè)被提醒后仍不主動(dòng)申報(bào)。
（注：圖片采集自網(wǎng)經(jīng)社原創(chuàng)圖庫(kù)）
三是“掐尖式并購(gòu)”引發(fā)扼殺創(chuàng)新?lián)鷳n。近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)巨頭憑借巨大資本力量，大量投資并購(gòu)初創(chuàng)平臺(tái)和新興企 業(yè)。對(duì)與自身業(yè)務(wù)具有互補(bǔ)作用的，在并購(gòu)后通過(guò)優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)“引流”搶占市場(chǎng)份 額;對(duì)與自身業(yè)務(wù)可能產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)的，在并購(gòu)后通過(guò)團(tuán)隊(duì)整合、規(guī)則再造，徹底消 滅潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。
四是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)存在“二選一”等競(jìng)爭(zhēng)失序問(wèn)題。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)普及程度越來(lái)越高，平臺(tái)獲取新用戶成本不斷提高，平臺(tái)之 間對(duì)流量的爭(zhēng)奪從“增量競(jìng)爭(zhēng)”轉(zhuǎn)向“存量競(jìng)爭(zhēng)”。在此情形下，一些互聯(lián)網(wǎng)平 臺(tái)經(jīng)營(yíng)者為鞏固、維持自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)制要求平臺(tái)內(nèi)商家“二選一”，即要 求平臺(tái)內(nèi)商家不得與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手合作，擾亂行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)秩序，損害平臺(tái)內(nèi)商家和消費(fèi) 者利益，阻礙技術(shù)創(chuàng)新，社會(huì)各方面反映強(qiáng)烈。
五是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)存在利用平臺(tái)規(guī)則、數(shù)據(jù)、算法、技術(shù)實(shí)施壟斷行為的風(fēng)險(xiǎn)。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)掌握海量數(shù)據(jù)、先進(jìn)算法和強(qiáng)大的算力，可以對(duì)平臺(tái)用戶的特點(diǎn) 和行為進(jìn)行精準(zhǔn)的畫(huà)像和分析預(yù)測(cè)，同時(shí)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為用戶提供交易、活動(dòng)場(chǎng) 所，制定規(guī)則，維持秩序，扮演管理者的角色，相對(duì)于用戶而言具有天然優(yōu)勢(shì)。 互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)可能濫用其在數(shù)據(jù)、算法、技術(shù)和平臺(tái)規(guī)則方面的優(yōu)勢(shì)實(shí)施“算法共 謀”“大數(shù)據(jù)殺熟”，擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，損害消費(fèi)者利益。
阿里、美團(tuán)等互聯(lián)網(wǎng)巨頭紛紛被調(diào)查
從2020年開(kāi)始，國(guó)家對(duì)于企業(yè)壟斷看管加重，市場(chǎng)監(jiān)管局也是頻頻出手，互聯(lián)網(wǎng)巨頭更是不能幸免，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)遭遇了最嚴(yán)監(jiān)管風(fēng)暴。阿里巴巴、美團(tuán)等互聯(lián)網(wǎng)巨頭也紛紛被調(diào)查。
2021年4月10日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布對(duì)阿里巴巴集團(tuán)控股有限公司在中國(guó)境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)服務(wù)市場(chǎng)實(shí)施"二選一"壟斷行為的行政處罰，責(zé)令阿里巴巴集團(tuán)停止違法行為，并處以其2019年中國(guó)境內(nèi)銷(xiāo)售額4557.12億元4%的罰款，計(jì)182.28億元。這是國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)反壟斷第一個(gè)濫用市場(chǎng)支配地位的案子，而阿里巴巴也成為了第一家因壟斷被罰百億的互聯(lián)網(wǎng)公司。
（注：圖片采集自網(wǎng)經(jīng)社原創(chuàng)圖庫(kù)）
2021年4月19日，五礦發(fā)展發(fā)布公告稱(chēng)，近日收到國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局出具的《涉嫌違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中立案調(diào)查通知書(shū)》，因公司與阿里巴巴集團(tuán)控股有限公司設(shè)立合營(yíng)企業(yè)五礦電子商務(wù)有限公司的交易涉嫌構(gòu)成違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中，市場(chǎng)監(jiān)管總局決定予以立案調(diào)查。
2021年4月26日，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布公告稱(chēng)：根據(jù)舉報(bào)，依法對(duì)美團(tuán)實(shí)施“二選一”等涉嫌壟斷行為立案調(diào)查。美團(tuán)回應(yīng)稱(chēng)，公司將積極配合監(jiān)管部門(mén)調(diào)查，進(jìn)一步提升業(yè)務(wù)合規(guī)管理水平，保障用戶以及各方主體合法權(quán)益，促進(jìn)行業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展，切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任。目前公司各項(xiàng)業(yè)務(wù)一切正常。
2021年7月7日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布公告，依法對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域22起違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案作出行政處罰決定。根據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域22起違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案件立案調(diào)查。對(duì)涉案企業(yè)分別處以50萬(wàn)元人民幣罰款，此次處罰涉及騰訊、阿里、蘇寧易購(gòu)、蘑菇街、小紅書(shū)、58同城、天鮮配、小桔智能等多家互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域巨頭和知名平臺(tái)公司。
